關(guān)于加強(qiáng)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知
交財(cái)發(fā)〔2008〕315號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
為加強(qiáng)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理工作，貫徹落實(shí)好《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》（以下簡稱《轉(zhuǎn)讓辦法》），現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、根據(jù)《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定以及《轉(zhuǎn)讓辦法》第四條“國家允許依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益，同時(shí)對收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行嚴(yán)格控制”的要求，各省級交通運(yùn)輸主管部門必須正確認(rèn)識并切實(shí)處理好多方籌資發(fā)展公路交通事業(yè)與最大限度維護(hù)公路使用者利益的關(guān)系，按照依法辦事、從嚴(yán)把握的原則，做好收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的審核工作。
二、各省級交通運(yùn)輸主管部門要切實(shí)承擔(dān)起本地區(qū)范圍內(nèi)收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作的監(jiān)管職責(zé)，在審查轉(zhuǎn)讓申請材料時(shí)，應(yīng)著重對申請材料中有關(guān)轉(zhuǎn)讓的原因和目的、轉(zhuǎn)讓條件、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓收入使用管理、轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理等相關(guān)具體內(nèi)容進(jìn)行審核并提出意見。省級交通運(yùn)輸主管部門的意見作為轉(zhuǎn)讓方提交立項(xiàng)申請或?qū)徟暾埖谋匾募?br/>
三、《轉(zhuǎn)讓辦法》第三條中“收費(fèi)公路建成通車后”的含義包括：一是公路工程質(zhì)量經(jīng)驗(yàn)收符合通車條件，且實(shí)際已經(jīng)通車；二是該項(xiàng)目已經(jīng)取得有權(quán)審批部門的批準(zhǔn)收費(fèi)文件。
國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織依法投資建設(shè)收費(fèi)公路，在建成通車前發(fā)生投資人變更行為的，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)管理相關(guān)規(guī)定處理。
四、《轉(zhuǎn)讓辦法》要求有關(guān)受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件中提出的“財(cái)務(wù)狀況良好”，主要指受讓方近三年內(nèi)連續(xù)盈利、經(jīng)營性現(xiàn)金凈流量應(yīng)均為正值、上年末資產(chǎn)負(fù)債率在65%以下等方面的要求；“商業(yè)信譽(yù)良好”主要指受讓方近三年內(nèi)財(cái)務(wù)會計(jì)資料無虛假記載、合同履行方面無違約行為、銀行和稅務(wù)信用評價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄等方面的要求。
為了從嚴(yán)控制收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓行為，降低轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)一個(gè)企業(yè)受讓多個(gè)項(xiàng)目公路收費(fèi)權(quán)時(shí)，考核其所有者權(quán)益，應(yīng)以不低于所有受讓收費(fèi)公路項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)的35%為依據(jù)。轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財(cái)政性資金投入以及使用國有資本金投資的經(jīng)營性公路權(quán)益進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)明確禁止多個(gè)企業(yè)以聯(lián)合體的方式參與轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目投標(biāo)。
五、轉(zhuǎn)讓政府還貸公路權(quán)益和有財(cái)政性資金投入以及使用國有資本金投資的經(jīng)營性公路權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)明確要求受讓方以現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金，不得以股票（股權(quán)）、債券、實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)等其他非現(xiàn)金方式支付。受讓方支付轉(zhuǎn)讓金期限，最長不超過合同生效后6個(gè)月，且受讓方不得以公路收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押獲取銀行貸款支付轉(zhuǎn)讓金。
六、轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)益和有財(cái)政性資金投入的經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)益，一律采用公開招標(biāo)的方式，公平、公正、公開選擇受讓方，不得采用邀請招標(biāo)的方式或其他方式選擇受讓方。對中標(biāo)的受讓方以及收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的審批結(jié)果，應(yīng)按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，主動予以公開。
各省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)范圍內(nèi)公路經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行國家和地方政府制定的相關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查公路經(jīng)營企業(yè)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限等內(nèi)容的公示與執(zhí)行情況，有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)管理、綠化保持等情況。對上述監(jiān)督檢查的結(jié)果，應(yīng)按照《政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，主動予以公開，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
七、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目中含有中央投資的，各省級交通運(yùn)輸主管部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任，并應(yīng)對轉(zhuǎn)讓后回收的與中央投資份額相應(yīng)的資金（含權(quán)益）管理提出意見，明確回收資金（含權(quán)益）管理的責(zé)任主體和資金的使用投向，確保中央投資的安全有效使用，防止國有資產(chǎn)流失。
八、《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》及《轉(zhuǎn)讓辦法》是加強(qiáng)和規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓管理的重要依據(jù)，各省級交通運(yùn)輸主管部門要從保護(hù)公路使用者和投資人的合法權(quán)益，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)和諧發(fā)展的高度，正確認(rèn)識做好收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作的重要意義，可根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際情況制定相應(yīng)的管理制度，規(guī)范收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓行為，確保收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓工作健康、有序地進(jìn)行。
中華人民共和國交通運(yùn)輸部（章）
二○○八年九月十八日
