國家林業(yè)局文件
林資發(fā)〔2008〕37號
國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《雨雪冰凍災(zāi)害
受害林木清理指南》的通知
江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、青海省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）：
為做好受害林木清理工作，我局組織制定了《雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南》，并通過了由中國科學(xué)院、中國工程院兩院院士組成的專家組論證，現(xiàn)予以印發(fā)。請根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于做好受災(zāi)林木清理工作的緊急通知》（林資發(fā)〔2008〕28號）要求，結(jié)合本地實際認真貫徹執(zhí)行?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、要進一步完善受害林木清理工作的組織部署。始終堅持既要及時清理受害林木，又要防止亂砍濫伐的原則，對前一階段該項工作的組織部署和落實情況進行一次全面梳理和系統(tǒng)分析。在此基礎(chǔ)上，查找漏洞，完善措施，積極穩(wěn)妥地開展受害林木清理工作。嚴禁因工作部署不嚴密、組織工作不落實、技術(shù)指導(dǎo)不到位等造成破壞森林資源和損害森林經(jīng)營者利益的事件發(fā)生。
二、要盡快將受害林木清理的有關(guān)政策落實到基層。在我局有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，各省區(qū)市要結(jié)合本地實際，進一步深入研究，細化補充，形成實施細則，下發(fā)執(zhí)行。要將受害林木清理的有關(guān)政策和要求編印成冊，分發(fā)各級林業(yè)主管部門，做到一線組織管理和技術(shù)指導(dǎo)人員人手一冊。要按照我局有關(guān)文件的精神，盡快落實受害林木清理所需的采伐限額指標(biāo)，避免因限額指標(biāo)不落實影響清理工作的正常進行。
三、要進一步加強對重點部位受害林木清理的管理工作。對道路兩旁、村屯周圍、農(nóng)林交錯地段等容易引發(fā)森林火災(zāi)的地段，力爭于3月底前完成清理工作；對受災(zāi)嚴重的各類松林和其他容易引發(fā)森林病蟲害的重度受災(zāi)林分，力爭于6月底前完成清理工作；對自然保護區(qū)的受害林木，我局正在專門研究，另行部署，未部署前各地不得擅自清理；對自然保護區(qū)外的其他國家重點保護植物要嚴格保護，確需清理的要依法履行審批程序。
附件：雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南
國家林業(yè)局
二〇〇八年二月二十八日
附件：
雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理指南
一、總則
?、迥康?br/>
為切實做好雨雪冰凍災(zāi)害受害林木清理工作，減少森林火災(zāi)、病蟲害發(fā)生隱患和森林經(jīng)營者的經(jīng)濟損失，防止亂砍濫伐，促進森林恢復(fù)，特制定本指南。
?、嬷笇?dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以及時清理、合理利用森林資源和盡快恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)功能和生產(chǎn)力為目標(biāo)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)林木清理。
?、缁驹瓌t
——清理與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合。
——清理與森林經(jīng)營相結(jié)合。
——清理與森林恢復(fù)相結(jié)合。
——清理與次生災(zāi)害防治相結(jié)合。
——清理與木材生產(chǎn)相結(jié)合。
?、柽m用范圍
本指南適用于江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆、青海等19省、自治區(qū)、直轄市自2008年1月以來由于低溫、雨雪、冰凍天氣而造成的受害林木的清理。不適用自然保護區(qū)的受害林木和自然保護區(qū)外國家重點保護樹木的清理。
二、災(zāi)害等級劃分
㈠受害林木
因雨雪冰凍災(zāi)害而發(fā)生彎斜、斷梢、斷枝、斷冠、凍梢、凍裂、劈裂、折干、倒伏、翻蔸、凍死等情況的林木稱為受害林木。受害林木按受害程度分為輕度、中度和重度三級。
㈡林木受害等級
輕度受害林木：指主干彎斜、凍梢、斷枝等，但仍能正常生長的受害林木。
中度受害林木：指主干凍裂、斷梢（有枝）、樹冠嚴重受損等，但仍能存活的受害林木。
重度受害林木：指主干劈裂、凍死、翻蔸、倒伏、折干、無樹冠等沒有存活希望的受害林木。
?、缡転?zāi)林分
因雨雪冰凍災(zāi)害，有受害林木的林分均稱為受災(zāi)林分。受災(zāi)林分依林木受害程度分為輕度、中度和重度三級。
?、枇址质転?zāi)等級
輕度受災(zāi)林分：指重度受害林木占林木總株數(shù)10%以下或者中、重度受害林木合計占林木總株數(shù)30%以下的受災(zāi)林分。
中度受災(zāi)林分：指重度受害林木占林木總株數(shù)11%-59%或者中度受害林木占林木總株數(shù)30%以上的受災(zāi)林分。
重度受災(zāi)林分：指重度受害林木占林木總株數(shù)60%以上的受災(zāi)林分。
三、清理技術(shù)要點
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輕度受災(zāi)林分：原則上只對道路兩側(cè)、村屯周圍、農(nóng)林交錯地帶等容易發(fā)生森林火災(zāi)地段林緣30米以內(nèi)的重度受害林木進行清理，其他地段不予清理，采取自然恢復(fù)措施。
中度受災(zāi)林分：只清理重度受害林木，主要采用人工促進恢復(fù)的措施。
重度受災(zāi)林分：松類林分，若受害林木占林木總株數(shù)80%以上的，可采用全林清理，主要采用人工恢復(fù)措施。其他林分，只清理重度受害林木，主要采用人工恢復(fù)或人工促進恢復(fù)措施。
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輕度受災(zāi)林分：清理中度和重度受害林木，主要采用天然恢復(fù)措施。
中度受災(zāi)林分：清理中度和重度受害林木，采用人工恢復(fù)或人工促進恢復(fù)措施。
重度受災(zāi)林分：采取全林清理、人工恢復(fù)措施。
⒉杉類
輕度受災(zāi)林分：清理重度受害林木，主要采用天然恢復(fù)措施。
中度受災(zāi)林分：清理重度受害林木，采用人工恢復(fù)或人工促進恢復(fù)措施。
重度受災(zāi)林分：可采取全林清理、人工恢復(fù)措施。
?、抽熑~類
⑴人工闊葉林
桉樹：輕度受災(zāi)林分清理重度受害林木，并進行補植造林；中、重度受災(zāi)林分采取全林清理，重新造林。
楊樹：輕、中度受災(zāi)林分清理重度受害林木，進行補植造林；重度受災(zāi)林分可采取全林清理方式，重新造林。
其他闊葉樹：重點清理重度受害林木，主要采用天然恢復(fù)措施或補植。
⑵天然闊葉林
清理重度受害林木，采用天然恢復(fù)或人工促進恢復(fù)措施。
?、辰?jīng)濟林
根據(jù)林木凍害程度和相關(guān)技術(shù)要求進行清理。
⒋竹林
?、胖囟葟澢模翰扇嗌姨幚?。
?、破屏选⒌狗模翰扇≌昵謇矸绞?，大年竹年清理應(yīng)在筍期以后進行。
?、欠模翰扇≌昵謇矸绞?。
?、邕z傳資源
實施全林清理的，對抗災(zāi)能力明顯優(yōu)于同林分其他林木的，應(yīng)當(dāng)作為優(yōu)良遺傳資源予以保留，并盡可能留有一定數(shù)量的伴生林木。
四、組織管理
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各受災(zāi)縣（市、區(qū)）要制定縣級受災(zāi)林木清理工作方案，方案重點要說明清理對象、任務(wù)、方法、順序、時間、人員組織、保障措施等要求。
清理要按照“先急后緩、先重后輕、先近后遠、先松后杉、先人工林后天然林、先中齡林后成熟林”的順序進行。對道路兩旁、村屯周圍、農(nóng)林用地交錯地段，以及其他易發(fā)生森林火災(zāi)的地段，應(yīng)在3月底以前完成清理；對松類中度、重度受災(zāi)林分及其他易發(fā)生嚴重病蟲害的林分清理工作應(yīng)在6月底以前完成。
?、媲謇碚{(diào)查和審批
1、一般程序：公益林，天然闊葉商品林和其他可以正常調(diào)查設(shè)計的，按照規(guī)定程序?qū)徟?br/>
2、簡易程序：對災(zāi)情嚴重，無法進行調(diào)查設(shè)計的，可采取現(xiàn)場調(diào)繪，確定對象、面積、受害程度，現(xiàn)場發(fā)證，山下檢尺，核準(zhǔn)蓄積量和出材量的程序。適用于簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)，由各省級林業(yè)主管部門確定。
現(xiàn)場調(diào)繪：實施全林清理的，采取地形圖勾繪的方法確定范圍、測算面積。實施部分清理的，利用最新的“二類調(diào)查”小班數(shù)據(jù)（圖）確定范圍、測算其面積。
受害程度：按照林木和林分受害等級劃分標(biāo)準(zhǔn)確定。
現(xiàn)場發(fā)證：按照事權(quán)劃分，縣級以上林業(yè)主管部門組織現(xiàn)場核發(fā)林木采伐許可證。林木采伐許可證的蓄積量和出材量欄待核準(zhǔn)后填寫，其他項目按要求填寫，還必須注明清理的方式和對象。
山下檢尺、核準(zhǔn)蓄積量和出材量：清理的木材應(yīng)合理制材，充分利用。林業(yè)行政主管部門應(yīng)及時組織木材檢尺，確定出材量，折算蓄積量；并將核準(zhǔn)后蓄積量和出材量填入采伐證。
?、缜謇碜鳂I(yè)管理
清理作用應(yīng)注意保護健康林木和幼苗、幼樹，防止水土流失?？h級林業(yè)主管部門要加強對清理作業(yè)的管理，要組織由資源林政管理、森林公安、森林防火、林業(yè)工作站、林業(yè)調(diào)查設(shè)計隊等管理和技術(shù)人員，組成工作組，明確責(zé)任，分片包干，現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，防止亂砍濫伐和違規(guī)用火現(xiàn)象的發(fā)生。
?、铏z查驗收
清理結(jié)束后，核發(fā)林木采伐許可證的部門和森林防火部門，要組織力量，對清理小班（地塊）進行驗收，省級林業(yè)主管部門和國家林業(yè)局駐各地森林資源監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)組織清理工作的監(jiān)督檢查。
?、槟静倪\輸
所有清理木材的運輸都必須納入依法管理范圍，嚴禁無證運輸和從疫區(qū)運出未經(jīng)檢疫的木材。辦理木材運輸證的部門和木材檢查站，應(yīng)當(dāng)提供及時、便捷的服務(wù)。
?、旯ぷ骺偨Y(jié)
清理工作結(jié)束后，各級林業(yè)主管部門要及時對清理工作進行總結(jié)和評估，省級林業(yè)主管部門要將清理工作總結(jié)上報國家林業(yè)局。
五、附則
各省級林業(yè)主管部門根據(jù)本指南的精神結(jié)合本地實際，制定實施細則。受災(zāi)地區(qū)可以省、自治區(qū)、直轄市為單位分別林種、林型在國有林場或其他適宜區(qū)位保留一定面積的受災(zāi)林分，以便開展科學(xué)研究之需要。
