關(guān)于印發(fā)《中華人民共和國就業(yè)
促進(jìn)法》宣傳提綱的通知
勞社部發(fā)〔2007]35號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下稱《就業(yè)促進(jìn)法》）由十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，并由國家主席胡錦濤同志簽署第70號(hào)主席令公布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是繼剛剛頒布的《勞動(dòng)合同法》之后，我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得的又一重大成果，對(duì)于解決關(guān)系國計(jì)民生的就業(yè)問題，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。為做好《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳工作，我們編寫了《〈中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法〉宣傳提綱》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻把握立法精神及重點(diǎn)內(nèi)容，做好《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳普及工作。
一、切實(shí)加強(qiáng)宣傳普及工作,使全社會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)促進(jìn)就業(yè)工作的重要性
就業(yè)是民生之本。做好促進(jìn)就業(yè)工作，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會(huì)問題和政治問題。我國是世界上人口和勞動(dòng)力最多的國家，促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。制定《就業(yè)促進(jìn)法》，將促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施法制化和制度化，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、減少失業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量和水平具有重要作用。要充分認(rèn)識(shí)做好促進(jìn)就業(yè)工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的重要意義，大力宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》所確定的國家促進(jìn)就業(yè)的方針政策，宣傳市場就業(yè)、平等就業(yè)和統(tǒng)籌就業(yè)的基本制度，宣傳國家規(guī)范人力資源市場和就業(yè)服務(wù)的措施，宣傳對(duì)就業(yè)困難群體援助的政策和措施，使與人民群眾利益息息相關(guān)的促進(jìn)就業(yè)工作進(jìn)一步深入開展。
二、高度重視，認(rèn)真組織本系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)《就業(yè)促進(jìn)法》
各地勞動(dòng)保障部門要高度重視，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織本系統(tǒng)的工作人員，特別是就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)鑒定、法制、勞動(dòng)保障監(jiān)察等機(jī)構(gòu)以及基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《就業(yè)促進(jìn)法》，理解精神實(shí)質(zhì)，把握重點(diǎn)內(nèi)容，如促進(jìn)就業(yè)的政府職責(zé)、政策支持、工作機(jī)制、就業(yè)援助、財(cái)政投入和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)等方面的內(nèi)容，為全面貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》做好思想認(rèn)識(shí)、工作措施等各方面的準(zhǔn)備。
三、抓住機(jī)遇，大力宣傳，推動(dòng)促進(jìn)就業(yè)工作深入全面開展
各地勞動(dòng)保障部門要圍繞《就業(yè)促進(jìn)法》廣泛開展宣傳工作，運(yùn)用多種宣傳手段和方法，以通俗易懂的方式做好《就業(yè)促進(jìn)法》的闡釋工作，使《就業(yè)促進(jìn)法》的立法精神和理念深入人心，使全社會(huì)都更加了解就業(yè)工作法制化的要求，大力支持做好就業(yè)工作；使各級(jí)政府和有關(guān)部門更加重視就業(yè)工作，并依法強(qiáng)化政府職責(zé)，推動(dòng)就業(yè)工作有新的進(jìn)展；使廣大群眾更加理解《就業(yè)促進(jìn)法》的內(nèi)容，并積極參與和配合《就業(yè)促進(jìn)法》的貫徹和實(shí)施?？傊?，要使法律的規(guī)定真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的新動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的作用。
各地在宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》活動(dòng)中，要深入了解廣大群眾對(duì)貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》工作的意見和建議，注意總結(jié)和把握宣傳過程中成功有效的做法、經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究出現(xiàn)的問題。重要情況及時(shí)向我部報(bào)告。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部
二〇〇七年九月六日
《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》宣傳提綱
2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下稱《就業(yè)促進(jìn)法》）由十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國勞動(dòng)保障法律體系，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的重要意義
第一，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會(huì)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系到億萬勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì)和諧發(fā)展、長治久安的重要基礎(chǔ)，因此，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。就業(yè)問題歷來是各國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心問題之一。我國勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長期存在；就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出；新成長勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問題具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。促進(jìn)就業(yè)是我國長期的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)之一。通過法制化的手段確立國家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是我國做好促進(jìn)就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和重要內(nèi)容。
第二，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，針對(duì)我國的具體情況，借鑒世界各國成功經(jīng)驗(yàn)，制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，通過小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、減免稅費(fèi)等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵(lì)企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，通過實(shí)施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新增就業(yè)的不斷擴(kuò)大，并基本解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，有力保持了就業(yè)局勢穩(wěn)定，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，保障我國積極的就業(yè)政策長期實(shí)施和有效運(yùn)行。
第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國勞動(dòng)保障法律體系。立法是世界各國促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。在我國《憲法》和《勞動(dòng)法》中都對(duì)促進(jìn)就業(yè)作了原則規(guī)定，對(duì)促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國長期、艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專門的有具體規(guī)定的就業(yè)促進(jìn)立法。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化和國際化進(jìn)程的加快，就業(yè)工作、勞動(dòng)關(guān)系工作、社會(huì)保障工作都出現(xiàn)了許多新情況和新問題，亟需形成健全的勞動(dòng)保障法律體系，使整個(gè)勞動(dòng)保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標(biāo)志著我國在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)、以《勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)、以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》以及正在起草的《社會(huì)保險(xiǎn)法》為主干、以相關(guān)法律法規(guī)為配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。
二、確立就業(yè)工作的方針
在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，做好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)比較充分的目標(biāo)，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，堅(jiān)持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在法律中進(jìn)一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動(dòng)者自主擇業(yè)”，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。二是明確“市場調(diào)節(jié)就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場在促進(jìn)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用。通過市場職業(yè)供求信息，引導(dǎo)勞動(dòng)者合理流動(dòng)和就業(yè)；通過用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，實(shí)現(xiàn)供求雙方相互選擇；通過市場工資價(jià)位信息，調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的供求。三是明確“政府促進(jìn)就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責(zé)，通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)；通過規(guī)范人力資源市場，維護(hù)公平就業(yè)；通過完善公共就業(yè)服務(wù)和加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)造就業(yè)條件；通過提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。
三、明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)
就業(yè)問題關(guān)系到所有勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責(zé)，這不僅是國際社會(huì)的共識(shí)，也是世界各國政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，在我國，更是各級(jí)政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責(zé)作出了明確規(guī)定，包括八個(gè)方面：
一是建立就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度?？h級(jí)以上人民政府把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制的要求，對(duì)所屬有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府進(jìn)行考核和監(jiān)督。
二是制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策。縣級(jí)以上人民政府通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。
三是推進(jìn)公平就業(yè)。各級(jí)人民政府依法保證勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。
四是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)困難人員給予扶持和幫助。
五是大力開展職業(yè)培訓(xùn)。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，并通過制定實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度和實(shí)行職業(yè)資格證書制度等措施，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
六是建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。國家建立健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)；縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
七是開展就業(yè)和失業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。國家建立勞動(dòng)力調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并公布調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以加強(qiáng)就業(yè)的基礎(chǔ)管理工作。
八是發(fā)揮社會(huì)各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì)組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。
四、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制
我國的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進(jìn)就業(yè)工作涉及社會(huì)方方面面，需要多個(gè)部門齊抓共管。為了加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院建立了由十幾個(gè)成員單位組成的就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，各地也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)合力推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用。《就業(yè)促進(jìn)法》在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過法律形式進(jìn)一步明確了這一協(xié)調(diào)機(jī)制的工作任務(wù)和作用。
一是國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動(dòng)全國的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門具體負(fù)責(zé)全國的促進(jìn)就業(yè)工作。
二是省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域就業(yè)工作中的重大問題。
三是縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照各自的職責(zé)分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。
五、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系
為了建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制，《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，并按照促進(jìn)就業(yè)的工作要求，規(guī)定了政策支持的法律內(nèi)容。包括十個(gè)方面：
一是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規(guī)定縣級(jí)以上政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵(lì)各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，拓寬就業(yè)渠道。
二是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。明確規(guī)定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，在財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。明確規(guī)定國家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對(duì)符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個(gè)體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營的殘疾人；國務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時(shí)，對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費(fèi)。
四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。明確規(guī)定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。
五是實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策。明確規(guī)定國家建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。
六是實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌的就業(yè)政策。國家支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。
七是實(shí)行群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策。各級(jí)人民政府統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當(dāng)前，要統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、殘疾人、農(nóng)民工等群體的就業(yè)工作。
八是實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。明確規(guī)定各級(jí)人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。
九是實(shí)行就業(yè)援助制度。明確規(guī)定國家建立健全就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。
十是實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策。明確規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強(qiáng)對(duì)大規(guī)模失業(yè)的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
六、維護(hù)公平就業(yè)
為了維護(hù)勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)，反對(duì)就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)公平就業(yè)作出了規(guī)定，包括八個(gè)方面：
一是明確政府維護(hù)公平就業(yè)的責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。
二是規(guī)范用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為。在人力資源市場中，用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的行為，往往影響和決定著勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。依法規(guī)范他們的行為，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)至關(guān)重要。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定：用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。
三是保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)用人單位錄用的勞動(dòng)合同內(nèi)容作了法律規(guī)定。
四是保障各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權(quán)利。用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)少數(shù)民族勞動(dòng)者給予適當(dāng)照顧。
五是保障殘疾人的勞動(dòng)權(quán)利。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。
六是保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權(quán)。規(guī)定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時(shí)對(duì)其不能從事的工作作了法律限制。
七是保障進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)。農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，不得對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
八是規(guī)定了勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視時(shí)的法律救濟(jì)途徑。違反本法規(guī)定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。
七、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理
《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和管理工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。主要包括三個(gè)方面：
一是發(fā)展人力資源市場。規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府在發(fā)展人力資源市場方面的職責(zé)。其一，要求培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其二，要求加強(qiáng)人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其三，要求對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。其四，要求加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，鼓勵(lì)其按照誠實(shí)信用、公平、公開的原則提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。
二是建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責(zé)，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場，促進(jìn)求職人員，特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。針對(duì)目前存在的問題，并按照公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展方向，《就業(yè)促進(jìn)法》明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢，職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務(wù)。
《就業(yè)促進(jìn)法》在明確公共就業(yè)服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，從而明確了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障。為了區(qū)別經(jīng)營性服務(wù)，還規(guī)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得從事經(jīng)營性活動(dòng)；地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的招聘會(huì)，不得向勞動(dòng)者收取費(fèi)用。
三是規(guī)范對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定，設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理行政許可，經(jīng)許可的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商行政部門辦理登記；未經(jīng)依法許可和登記的機(jī)構(gòu)，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》還明確了設(shè)立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的條件，規(guī)定了從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的禁止性行為。法律明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營性的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)。違反本法相關(guān)規(guī)定，非法從事職業(yè)中介活動(dòng)的，要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
八、大力發(fā)展職業(yè)教育和開展職業(yè)培訓(xùn)
《就業(yè)促進(jìn)法》明確了國家、企業(yè)、勞動(dòng)者和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的職責(zé)及作用，通過職業(yè)技能培訓(xùn)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以適應(yīng)人力資源市場的需求，從而促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。包括五個(gè)方面：
一是明確了國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力的總方針。
二是規(guī)定了各級(jí)人民政府在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。包括六個(gè)方面：其一，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃；其二，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各種形式的培訓(xùn)；其三，縣級(jí)以上地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵(lì)、指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)；其四，國家采取措施建立健全勞動(dòng)預(yù)備制度，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能；其五，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開展就業(yè)培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓(xùn)的，按照有關(guān)規(guī)定享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼；其六，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，組織和引導(dǎo)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。
三是規(guī)定了企業(yè)在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。企業(yè)違反本法規(guī)定，未提取或未足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，或者挪用職工教育經(jīng)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，并依法給予處罰。
四是規(guī)定了職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的職責(zé)。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。
五是按照《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中對(duì)建立職業(yè)資格證書制度的規(guī)定，并針對(duì)目前實(shí)踐中存在的問題，規(guī)定了國家對(duì)從事涉及公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。
九、實(shí)施就業(yè)援助
對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的就業(yè)援助，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作之一，充分體現(xiàn)國家政府對(duì)就業(yè)困難人員的關(guān)懷。《就業(yè)促進(jìn)法》明確規(guī)定各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度。包括四個(gè)方面：
一是明確了就業(yè)援助的對(duì)象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況規(guī)定。
二是明確了就業(yè)援助的措施。其一，各級(jí)人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。其二，地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助；鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓(xùn)、崗位信息等服務(wù)。其三，政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在社區(qū)公益性崗位工作的，按照國家規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。其四，各級(jí)人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，并要求用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。
三是特別規(guī)定了對(duì)城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助?？h級(jí)以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí)規(guī)定街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)援助中的具體職責(zé)。
四是規(guī)定了對(duì)就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持。國家鼓勵(lì)資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)因資源枯竭或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的扶持和幫助。
