農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》
穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的通知
農(nóng)漁發(fā)〔2007〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）已經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過，胡錦濤主席簽署第62號(hào)主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。為切實(shí)做好《物權(quán)法》宣傳和貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)廣大漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想，全面提高對(duì)《物權(quán)法》重要意義的認(rèn)識(shí)
《物權(quán)法》是維護(hù)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)廣大人民群眾切身利益，規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一項(xiàng)基本法?！段餀?quán)法》在“用益物權(quán)編”第123條規(guī)定，依法取得的“使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利”受法律保護(hù)。這是我國(guó)民事基本法律首次明確漁業(yè)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)（以下統(tǒng)稱漁業(yè)權(quán)）為用益物權(quán)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益具有重大意義。
第一，有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。水域、灘涂是廣大漁民賴以生存的基本生產(chǎn)資料。水域、灘涂使用制度作為漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度，是漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)。改革開放以來，國(guó)家不斷從立法和政策的角度加大對(duì)漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的保護(hù)，漁業(yè)生產(chǎn)得到了迅速發(fā)展，漁業(yè)生產(chǎn)者利益得到了維護(hù)?！段餀?quán)法》以民事基本法律的形式明確漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈的權(quán)利為用益物權(quán)，更好地適應(yīng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善了漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。
第二，有利于加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的保護(hù)。水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)，和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一樣，是廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本生產(chǎn)和生存權(quán)利?！段餀?quán)法》規(guī)定了廣大漁業(yè)生產(chǎn)者的基本權(quán)利，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者今后從事漁業(yè)活動(dòng)，不但有行政法的保護(hù)，而且還受民法的保護(hù)。漁業(yè)生產(chǎn)者的這項(xiàng)權(quán)利作為用益物權(quán)，擁有占有、使用、收益以及被征用占用后獲得補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)權(quán)能，這大大加強(qiáng)了保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖和捕撈權(quán)利的力度。
第三，有利于進(jìn)一步完善漁業(yè)法律體系，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。過去，我國(guó)的漁業(yè)法律體系和法律制度主要是依靠行政法律規(guī)范，《物權(quán)法》實(shí)施后，漁民權(quán)益的保護(hù)將會(huì)增加適用民法的有關(guān)制度，如公示、登記、損害賠償?shù)龋瑵O業(yè)活動(dòng)將進(jìn)一步受民事法律的調(diào)整，漁業(yè)法律體系和管理制度得到進(jìn)一步完善和規(guī)范?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，有了法律的明確保障和規(guī)范，漁業(yè)生產(chǎn)者就會(huì)安心投入，生產(chǎn)積極性更加高漲，漁業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展就會(huì)更加充滿活力。
第四，有利于進(jìn)一步促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村漁區(qū)和諧社會(huì)的構(gòu)建?！段餀?quán)法》強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民和法人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，要求我們必須堅(jiān)持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范政府行為，樹立為民服務(wù)、維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益的觀念，堅(jiān)持正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這對(duì)促進(jìn)管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，維護(hù)農(nóng)村漁區(qū)的穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)將起到積極的作用。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《物權(quán)法》精神和主要規(guī)定
《物權(quán)法》是規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系的民事基本法律，調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系。物權(quán)是直接支配物（動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)）的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，用益物權(quán)則是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)他人所有的物享有的占有、使用和收益的權(quán)利。《物權(quán)法》立法目的在于定紛止?fàn)?、物盡其用，主要圍繞三個(gè)方面規(guī)定：一是物的歸屬，誰是物的主人；二是權(quán)利人享有哪些權(quán)利；三是物權(quán)的保護(hù)。《物權(quán)法》的精神實(shí)質(zhì)就在于確認(rèn)和保護(hù)公民、法人和其他組織合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利?！段餀?quán)法》規(guī)定，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞。同時(shí)，《物權(quán)法》也對(duì)征收集體所有的土地應(yīng)予補(bǔ)償?shù)脑瓌t和內(nèi)容作了規(guī)定。因此，漁業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)，意味著漁業(yè)生產(chǎn)者依法取得漁業(yè)權(quán)后，就享有依法占有并使用特定水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖或捕撈活動(dòng)以獲取收益的排他性權(quán)利。漁業(yè)權(quán)受到侵害或被占用時(shí)可以適用物權(quán)法加以保護(hù)，并依法取得合理的補(bǔ)償。
三、加強(qiáng)組織，深入開展《物權(quán)法》的宣傳和培訓(xùn)
《物權(quán)法》以基本民事立法形式確定漁業(yè)權(quán)制度，適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和漁業(yè)發(fā)展的要求，是順民心、得民意的一項(xiàng)重要舉措，也是對(duì)我國(guó)漁業(yè)發(fā)展和管理制度的一次豐富和完善。為此，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織，切實(shí)做好《物權(quán)法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。要把學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》作為今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的重要工作，掀起一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《物權(quán)法》的高潮。尤其是各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭學(xué)習(xí)，并組織好本系統(tǒng)、本單位的干部、職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)《物權(quán)法》的精神，更新觀念，提高認(rèn)識(shí)。要充分發(fā)揮宣傳媒體作用，運(yùn)用各種宣傳工具、宣傳方法，采取各種形式，向廣大漁民群眾深入宣傳《物權(quán)法》，特別是《物權(quán)法》中有關(guān)漁業(yè)權(quán)的規(guī)定，讓漁民了解和掌握《物權(quán)法》的精神實(shí)質(zhì)，自覺運(yùn)用《物權(quán)法》爭(zhēng)取和維護(hù)自身的合法權(quán)益。
四、履行職能，切實(shí)做好貫徹實(shí)施《物權(quán)法》各項(xiàng)工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)漁業(yè)權(quán)理論研究和制度建設(shè)
貫徹實(shí)施《物權(quán)法》將是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。要按照《物權(quán)法》的精神，進(jìn)一步深化漁業(yè)權(quán)制度理論研究，開展?jié)O業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度調(diào)研，全面了解漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脿顩r，提出進(jìn)一步穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的政策措施。加強(qiáng)研究制訂或修改完善相關(guān)配套規(guī)定，特別是針對(duì)當(dāng)前漁業(yè)水域?yàn)┩空髡加幂^多、漁民權(quán)益受侵害比較突出的問題，各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要積極推動(dòng)制訂出臺(tái)水域?yàn)┩空髡加醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，爭(zhēng)取以地方性法規(guī)或規(guī)章形式發(fā)布。
?。ǘ┩七M(jìn)和規(guī)范養(yǎng)殖證、捕撈許可證發(fā)放工作
做好漁業(yè)水域?yàn)┩恳?guī)劃工作，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)、重要漁業(yè)資源與種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)漁民的基本生產(chǎn)資料。推進(jìn)養(yǎng)殖證發(fā)放工作，確保按照《漁業(yè)法》確定的優(yōu)先原則，將養(yǎng)殖證優(yōu)先安排給當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)者，依法賦予其長(zhǎng)期而穩(wěn)定的水域、灘涂使用權(quán)。養(yǎng)殖證和捕撈許可證發(fā)放過程要堅(jiān)持公開、公平、公正原則，確保證件發(fā)放合法、合理，逐步建立健全發(fā)放登記、公示制度和檔案制度，為切實(shí)維護(hù)漁民合法權(quán)益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)未依法取得養(yǎng)殖證、超越養(yǎng)殖證范圍養(yǎng)殖、未依法取得捕撈許可證捕撈等非法行為的監(jiān)管，保護(hù)合法生產(chǎn)者的權(quán)益。
（三）切實(shí)保障漁民合法權(quán)益
加強(qiáng)對(duì)有關(guān)漁業(yè)水域?yàn)┩勘徽髡加檬录恼{(diào)查以及漁業(yè)污染事故處理，協(xié)助漁民做好申請(qǐng)補(bǔ)償和索賠工作。切實(shí)貫徹中央“多予少取放活”方針，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)有關(guān)規(guī)定之前，沿海各地嚴(yán)禁向漁民使用海域從事水產(chǎn)養(yǎng)殖征收海域使用金，已開征的要立即停止征收。規(guī)范漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收和使用，確保“取之于漁，用之于漁”。積極引導(dǎo)漁民按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，建立健全漁民專業(yè)合作組織，充分發(fā)揮漁民專業(yè)合作組織在加強(qiáng)自律管理、維護(hù)自身權(quán)益等方面的作用。
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）要求，“穩(wěn)定漁民的水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)”。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要按照中央一號(hào)文件的精神，高度重視穩(wěn)定和完善漁業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性，將《物權(quán)法》的貫徹實(shí)施作為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)政策中的一件大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整工作思路，改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。各地在貫徹實(shí)施過程中，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查落實(shí)工作。有關(guān)貫徹實(shí)施情況和實(shí)施過程中遇到的新情況、新問題請(qǐng)及時(shí)報(bào)我部。
二○○七年三月二十九日
