國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥信息化
建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要的通知
國中醫(yī)藥發(fā)〔2007〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，局各直屬單位：
現(xiàn)將我局制定的《中醫(yī)藥信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真組織實施。
二○○七年三月二十三日
中醫(yī)藥信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃綱要
中醫(yī)藥信息是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要基礎(chǔ)信息，大力推進(jìn)中醫(yī)藥信息化是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要保障，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要措施。
近年來，隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和信息網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，中醫(yī)藥信息化建設(shè)取得了一定成效。中醫(yī)藥政務(wù)信息化建設(shè)已經(jīng)啟動，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和現(xiàn)代辦公技能等方面取得一定進(jìn)展；中醫(yī)藥應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，中醫(yī)醫(yī)院信息管理、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、中醫(yī)藥繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)、中藥信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)初見成效；中醫(yī)藥信息資源建設(shè)得到加強(qiáng)，中醫(yī)藥統(tǒng)計信息、中醫(yī)藥文獻(xiàn)、中醫(yī)藥法規(guī)等數(shù)據(jù)庫初步建立；國家和有關(guān)部門相繼制定頒布了一些中醫(yī)藥信息方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。這些都為中醫(yī)藥信息化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但從整體上看，各地區(qū)中醫(yī)藥信息化發(fā)展還不平衡，中醫(yī)藥信息化建設(shè)與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)。一些地方和部門對中醫(yī)藥信息工作認(rèn)識不足，基礎(chǔ)建設(shè)還相對薄弱，中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范尚待完善，中醫(yī)藥信息隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。
“十一五”期間，是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要時期。充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)中醫(yī)藥信息資源的開發(fā)、利用和共享，加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)，對于提高中醫(yī)藥科學(xué)管理水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)加速發(fā)展，實現(xiàn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化具有十分重要的意義。為加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)，適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃綱要。
一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標(biāo)
“十一五”中醫(yī)藥信息化建設(shè)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，遵循國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、突出重點、分步實施的方針，加強(qiáng)中醫(yī)藥信息化建設(shè)，不斷提高中醫(yī)藥信息化水平，推動中醫(yī)藥行業(yè)管理效率、服務(wù)水平和創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)又好又快地發(fā)展。
“十一五”中醫(yī)藥信息化建設(shè)目標(biāo)：中醫(yī)藥電子政務(wù)系統(tǒng)得到完善，逐步實現(xiàn)辦公自動化、信息交換和資源共享，提高辦事效率和管理水平。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)不斷加強(qiáng)，逐步完善醫(yī)院信息系統(tǒng)功能規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院信息化管理。中醫(yī)藥信息資源庫建設(shè)取得明顯進(jìn)展，建設(shè)一批影響全行業(yè)、支撐中醫(yī)藥主要業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫，使中醫(yī)藥行業(yè)信息基礎(chǔ)資源建設(shè)邁上一個新臺階。中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)化水平得到較大提高，形成一批中醫(yī)藥信息建設(shè)示范基地，基本建立起覆蓋中醫(yī)藥醫(yī)療、教育、科研、管理以及對外交流與合作等多方面的較為全面的中醫(yī)藥信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使信息技術(shù)在中醫(yī)藥防病治病的實際應(yīng)用上取得創(chuàng)新性進(jìn)展。初步建立適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展要求，滿足政府、社會和公眾需求，高效便捷的中醫(yī)藥信息化體系，推動中醫(yī)藥行業(yè)信息化整體水平的提高。
二、主要任務(wù)
（一）中醫(yī)藥電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)
——辦公自動化。完善辦公業(yè)務(wù)軟件，建立統(tǒng)一的公文處理和信息交換平臺，實現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)的自動化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，節(jié)約行政管理成本，提高工作效率。
——中醫(yī)藥政府網(wǎng)站。積極推行政務(wù)信息公開，增強(qiáng)中醫(yī)藥管理的透明度，完善服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升公共服務(wù)能力，為公眾咨詢、網(wǎng)上辦理中醫(yī)藥業(yè)務(wù)提供統(tǒng)一平臺，推動政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)。逐步建立以省級中醫(yī)藥行政管理部門為主體，與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)通暢、協(xié)同關(guān)聯(lián)的中醫(yī)藥政府網(wǎng)站群。
——中醫(yī)藥行政管理網(wǎng)絡(luò)。整合各類中醫(yī)藥行政管理應(yīng)用系統(tǒng)，開展政務(wù)信息資源目錄體系應(yīng)用工作，實現(xiàn)各級中醫(yī)藥行政管理部門的互聯(lián)互通，形成具備數(shù)據(jù)處理、資源共享、網(wǎng)上辦公等功能的中醫(yī)藥行政管理網(wǎng)絡(luò)。依托中醫(yī)藥電子政務(wù)平臺，促進(jìn)和規(guī)范各級中醫(yī)藥行政管理部門之間的政務(wù)信息傳輸與交流，使中醫(yī)藥行政管理、應(yīng)急指揮和快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，為各級中醫(yī)藥行政管理部門宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)提供技術(shù)保障。
（二）中醫(yī)藥公共信息系統(tǒng)建設(shè)
——中醫(yī)藥統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)。建立中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)報送體系，完善中醫(yī)藥統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)報送規(guī)范，在全國范圍內(nèi)推廣使用統(tǒng)一的中醫(yī)藥統(tǒng)計信息管理軟件，充分利用國家統(tǒng)計信息資源，為中醫(yī)藥科學(xué)決策服務(wù)。
——中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)項目的管理力度，加快中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測中心的信息化建設(shè)步伐，完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，進(jìn)行中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)的升級換代。有條件的?。ㄊ?、區(qū)）應(yīng)建立本地區(qū)的醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測中心，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫上報的網(wǎng)絡(luò)化。
——中醫(yī)藥信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立完整的中醫(yī)藥數(shù)據(jù)體系，完善并充分發(fā)揮中醫(yī)藥統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥科研數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥教育數(shù)據(jù)庫、中藥數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)方劑數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)臨床數(shù)據(jù)庫、公共與行政管理數(shù)據(jù)庫、中醫(yī)藥國際交流與合作數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的作用，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)古籍文獻(xiàn)數(shù)據(jù)的挖掘和集成，加速中醫(yī)藥資源的數(shù)字化進(jìn)程。
——中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和博物館。建立中醫(yī)藥電子文獻(xiàn)資源共享平臺，提供中醫(yī)藥文獻(xiàn)信息資源的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。充實并完善中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和博物館，充分發(fā)揮中醫(yī)藥數(shù)字圖書館和博物館的網(wǎng)絡(luò)宣傳和教育作用，提高中醫(yī)藥信息資源的管理水平和公眾對中醫(yī)藥的認(rèn)知度。
（三）中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)
——中醫(yī)醫(yī)院信息管理系統(tǒng)。根據(jù)醫(yī)院的功能定位和發(fā)展趨勢，制訂醫(yī)院信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，整合開發(fā)具有中醫(yī)藥管理特色、適合中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合以及民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點的醫(yī)院信息管理系統(tǒng)。改進(jìn)和不斷完善醫(yī)院信息管理程序和機(jī)制，在全國范圍內(nèi)，基本實現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院管理信息化，不斷提高信息化應(yīng)用和管理水平。
——中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范中醫(yī)藥醫(yī)療服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)管理，開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約掛號、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、專家在線咨詢等，不斷提高中醫(yī)藥醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，為廣大人民群眾提供方便、優(yōu)質(zhì)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。
——智能化輔助中醫(yī)診療系統(tǒng)。整理開發(fā)名老中醫(yī)及專家診療系統(tǒng)，規(guī)范智能化輔助中醫(yī)診療系統(tǒng)的研究，努力建立并積極推廣能夠體現(xiàn)中醫(yī)辨證規(guī)律、充分運(yùn)用中醫(yī)中藥理論特點的智能化輔助中醫(yī)診療系統(tǒng)。研究開發(fā)中醫(yī)診療儀器和設(shè)備，促進(jìn)中醫(yī)診療技術(shù)現(xiàn)代化。
——電子病歷。完善和規(guī)范中醫(yī)電子病歷信息標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣和應(yīng)用電子病歷，建立具有中醫(yī)特點的包括四診、辨證、立法、處方等內(nèi)容的電子病歷信息系統(tǒng)，為實現(xiàn)醫(yī)療信息共享創(chuàng)造必要的條件。
（四）中醫(yī)藥科技和教育信息系統(tǒng)建設(shè)
——中醫(yī)藥科技信息系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥科技信息系統(tǒng)的研制工作，完善和推進(jìn)中醫(yī)藥行業(yè)的科技管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)科數(shù)據(jù)體系建設(shè)，制定中醫(yī)藥科學(xué)信息術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，完善科技信息查新系統(tǒng)，搭建中醫(yī)藥科技信息研究支撐平臺，開展中醫(yī)藥科學(xué)數(shù)據(jù)分析與挖掘研究，提高科研數(shù)據(jù)庫的使用能力。整合科技資源，建立基于國際互聯(lián)網(wǎng)的中醫(yī)藥科研成果推廣平臺和國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)科技信息管理與利用平臺，提高科技項目管理水平和效率。
——中醫(yī)藥繼續(xù)教育信息系統(tǒng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)教育資源，采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方協(xié)作的模式，逐步建立和完善全國中醫(yī)藥繼續(xù)教育信息網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)和推廣中醫(yī)藥電子課件和傳媒系統(tǒng)，充分利用中醫(yī)藥校園網(wǎng)絡(luò)資源，滿足鄉(xiāng)村醫(yī)生、社區(qū)醫(yī)生、?？漆t(yī)生等中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受中醫(yī)藥教育的需要。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)對繼續(xù)教育項目申報、審定、實施、檢查與評估的管理，提高中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理水平。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
進(jìn)一步提高對中醫(yī)藥信息工作的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實行中醫(yī)藥信息工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理、宏觀決策的作用。各級中醫(yī)藥管理部門和中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)本地、本單位中醫(yī)藥信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立信息管理部門或配備專職人員，承擔(dān)并負(fù)責(zé)中醫(yī)藥信息化具體工作。積極引導(dǎo)學(xué)術(shù)團(tuán)體參與中醫(yī)藥信息化建設(shè)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體在行業(yè)信息化建設(shè)中的作用。
（二）加快人才隊伍建設(shè)
積極引進(jìn)和培養(yǎng)中醫(yī)藥行業(yè)信息化專業(yè)人才，將中醫(yī)藥信息化培訓(xùn)列入中醫(yī)藥繼續(xù)教育項目管理，采取多種形式，有計劃、有步驟地開展對中醫(yī)醫(yī)院院長等人員的信息技術(shù)培訓(xùn)。鼓勵和引導(dǎo)中醫(yī)藥院校開設(shè)中醫(yī)藥信息管理專業(yè)，培養(yǎng)一批既懂中醫(yī)藥業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才。逐步規(guī)范中醫(yī)藥行業(yè)信息人才的使用制度，不斷鞏固和擴(kuò)大中醫(yī)藥信息化隊伍。對于在信息化建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。
（三）做好經(jīng)費保障工作
建立中央和地方多級財政投入機(jī)制，各地中醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費中應(yīng)規(guī)定適當(dāng)比例用于中醫(yī)藥信息化建設(shè)。信息化建設(shè)經(jīng)費要納入年度預(yù)算。堅持信息化技術(shù)支持和運(yùn)行維護(hù)社會化、專業(yè)化的方向，積極開辟多種資金籌集渠道，充分利用企業(yè)和社會力量，擴(kuò)大資金來源，確保穩(wěn)定的信息化建設(shè)經(jīng)費投入。加強(qiáng)信息化建設(shè)的資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效率。
（四）完善規(guī)范制度建設(shè)
根據(jù)中醫(yī)藥信息化建設(shè)的需要，有計劃制定一批體現(xiàn)科學(xué)性、先進(jìn)性、實用性的中醫(yī)藥信息標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。重點開展中醫(yī)藥信息化規(guī)章制度、中醫(yī)藥信息平臺技術(shù)規(guī)范、中醫(yī)藥數(shù)據(jù)庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)自主研制開發(fā)的中醫(yī)藥信息產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全制度建設(shè)，建立和完善網(wǎng)絡(luò)信息安全防御系統(tǒng)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全防御水平，確保中醫(yī)藥網(wǎng)絡(luò)信息安全。
