關(guān)于深入開展“2007紅盾護農(nóng)行動”的通知
工商市字〔2007〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
為了認(rèn)真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號，以下簡稱中央1號文件），按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》以及《中央和國家機關(guān)貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》的部署和要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展紅盾護農(nóng)行動，切實服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就深入開展“2007紅盾護農(nóng)行動”的有關(guān)要求通知如下，請結(jié)合各地實際，認(rèn)真貫徹落實。
一、充分認(rèn)識推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義，進一步增強紅盾護農(nóng)的責(zé)任感和使命感
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安?！叭r(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重，是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。
近年來，全國各級工商行政管理機關(guān)按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以切實維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收為著力點，緊緊圍繞愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)行動，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為；以整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、營造公平競爭的市場環(huán)境為切入點，著力解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，“紅盾護農(nóng)”行動取得了階段性成果，農(nóng)資市場秩序得到有效規(guī)范，農(nóng)資商品合格率有了明顯提高，農(nóng)資流通環(huán)境得到進一步改善和優(yōu)化，有力地保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，切實維護了農(nóng)民的利益。“紅盾護農(nóng)”已成為工商行政管理工作的亮點，受到了各級政府及廣大農(nóng)民群眾的好評，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
但是，農(nóng)資市場監(jiān)管中還存在一些突出問題，各地工作也不平衡，一些地方制售假冒偽劣農(nóng)資的案件時有發(fā)生，損害農(nóng)民群眾利益的問題仍然存在，這也是近年來廣大農(nóng)民群眾反映強烈的問題。
各級工商行政管理機關(guān)要深刻認(rèn)識推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到中央農(nóng)村工作會議和中央1號文件精神上來，切實把行動統(tǒng)一到中央加強“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，認(rèn)真貫徹落實溫家寶總理、吳儀副總理的重要批示和指示，進一步增強紅盾護農(nóng)的自覺性和責(zé)任感。要增強責(zé)任意識，始終把推進新農(nóng)村建設(shè)作為工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)，切實解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，真正做到盡職盡責(zé)、盡心盡力，讓廣大農(nóng)民群眾滿意。要以整頓農(nóng)資市場為重點，以農(nóng)資打假為手段，以規(guī)范農(nóng)資市場秩序為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題，維護農(nóng)民利益和促進農(nóng)民增收，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村安定和諧。
二、進一步加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度
各級工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)把農(nóng)資經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。對不具備條件的，堅決停止其經(jīng)營活動，對無照經(jīng)營的，堅決予以取締。積極引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者建立健全自律機制和內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量的可追溯管理，從源頭上治理和規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。
三、突出重點，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為
各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，集中力量開展“打假保春耕”等專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實加強對種子、肥料（主要是復(fù)混肥）、農(nóng)藥、農(nóng)機及零配件等四大類農(nóng)資商品的監(jiān)管。圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種和重大案件，切實規(guī)范農(nóng)資市場秩序。要做到“五個突出”，突出重點季節(jié)，在春耕、夏播、秋種等重點農(nóng)時開展農(nóng)資市場專項整治行動；突出重點地區(qū)，要把糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主產(chǎn)地和農(nóng)資主銷區(qū)作為打擊假冒偽劣農(nóng)資的主戰(zhàn)場；突出重點市場，要把信譽差、屢查屢犯的農(nóng)資市場作為工作重點；突出重點品種，要把水稻、小麥、玉米和棉花種子、化肥、農(nóng)藥作為檢查重點；突出重大案件，要嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、影響面大的案件，及時曝光，加大宣傳，增強震懾力，營造強大聲勢。
突出重點，嚴(yán)厲打擊以下八種行為：一是無證照經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營和不具備資格經(jīng)營；二是生產(chǎn)、銷售過期、失效、變質(zhì)和標(biāo)簽不全、不合格以及國家禁用農(nóng)資商品；三是生產(chǎn)、銷售無登記證、批準(zhǔn)文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資商品；四是生產(chǎn)、銷售摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農(nóng)資商品；五是生產(chǎn)、銷售假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢、廠名、廠址的農(nóng)資商品；六是假冒偽造或者買賣生產(chǎn)經(jīng)營許可證、批準(zhǔn)文號或者產(chǎn)品登記證、推廣許可證；七是偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；八是利用各種廣告或媒體，對農(nóng)資商品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等做虛假宣傳。
四、進一步加強對種子市場的監(jiān)管力度，防止假冒偽劣種子流入農(nóng)資市場
種子是一種特殊商品，農(nóng)作物種子的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的收成。各級工商行政管理機關(guān)要充分認(rèn)識種子市場監(jiān)管的重要性和緊迫性，進一步加大對種子市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處種子經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，防止假冒偽劣種子流入農(nóng)資市場。在種子市場監(jiān)管中要實行“三查”制度：一查進貨渠道，檢查種子是否是從正式渠道購進，要求經(jīng)營者向供貨商索取營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證等相關(guān)資質(zhì)證明，并提供原始進貨發(fā)票單據(jù)。二查種子的外包裝、合格證、質(zhì)量標(biāo)簽，要求外包裝和標(biāo)簽必須標(biāo)明生產(chǎn)廠家或分裝商的廠名、廠址、生產(chǎn)日期，種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、質(zhì)量指標(biāo)、檢疫證編號、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可證編號或者進口審批文號等事項。三查種子實物是否與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容相符，是否過期、失效、變質(zhì)或以次充好，以假充真。
五、進一步加強流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測工作
各級工商行政管理機關(guān)要認(rèn)真開展流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測工作，進一步規(guī)范監(jiān)測流程，將接受委托的法定檢測機構(gòu)、監(jiān)測規(guī)范和程序、質(zhì)量判定標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等向社會公示告知，確保檢驗結(jié)果客觀公正。要以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的等作為監(jiān)測重點，及時公布監(jiān)測結(jié)果和發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警，堅決把不合格的農(nóng)資商品清除出市場，防止不合格農(nóng)資商品流入農(nóng)資市場。
六、充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道
各級工商行政管理機關(guān)要不斷完善農(nóng)民群眾農(nóng)資消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。深入開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進鄉(xiāng)、進鎮(zhèn)、進村、進市場活動。建立和完善“一會兩站”，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。要完善農(nóng)資商品消費糾紛解決機制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層工商所的職能作用，及時依法解決農(nóng)村消費糾紛，特別要注意解決好農(nóng)資消費引發(fā)的群體性投訴，切實維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。
充分發(fā)揮“一會兩站”的作用，加強對農(nóng)民群眾的工商法律法規(guī)宣傳教育，積極采取形式多樣、通俗易懂的方式，向農(nóng)民群眾宣傳普及識別假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)資虛假違法廣告等知識，提高農(nóng)民群眾識假辨假能力，增強農(nóng)村消費者的自我保護能力，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺抵制假冒偽劣農(nóng)資，發(fā)現(xiàn)制售假冒偽劣農(nóng)資線索及時向工商行政管理機關(guān)舉報。
七、嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為
各級工商行政管理機關(guān)要以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)資廣告為重點，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。加大對虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，嚴(yán)厲查處發(fā)布國家禁止生產(chǎn)、銷售的農(nóng)資商品廣告的違法行為。
八、大力支持建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營和農(nóng)資放心店
各級工商行政管理機關(guān)要引導(dǎo)和鼓勵信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，逐步實行“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理章程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的經(jīng)營模式。進一步推廣農(nóng)資商品銷售與農(nóng)資技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)資連鎖店，規(guī)范農(nóng)資連鎖經(jīng)營，暢通農(nóng)資流通渠道，方便廣大農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。
九、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，切實提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)
各級工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮農(nóng)資行業(yè)協(xié)會的自律作用，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、公平競爭的理念。促進建立健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者自我教育、自我規(guī)范、自我管理、自我完善和自我發(fā)展的內(nèi)在機制，切實提高農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)。充分調(diào)動和發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在農(nóng)資市場管理和農(nóng)資打假活動中的積極作用，幫助指導(dǎo)制定《農(nóng)資經(jīng)營行業(yè)自律公約》，督促農(nóng)資行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)資商品質(zhì)量誠信自律教育，加強農(nóng)資經(jīng)營者和經(jīng)營戶的自律性管理。
十、建立和完善紅盾護農(nóng)長效監(jiān)管機制，不斷提高農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法效能
各級工商行政管理機關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入研究農(nóng)資市場監(jiān)管工作，不斷推進紅盾護農(nóng)監(jiān)管機制創(chuàng)新。要健全完善日常監(jiān)管制度，認(rèn)真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大巡查力度，實行對農(nóng)資經(jīng)營者定期走訪、檢查制度，進一步完善農(nóng)資商品準(zhǔn)入、農(nóng)資經(jīng)營質(zhì)量承諾制度、市場巡查、市場預(yù)警、不合格農(nóng)資商品退市等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進農(nóng)資市場的規(guī)范管理，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)資市場監(jiān)管方式方法，建立和完善紅盾護農(nóng)長效監(jiān)管機制，不斷提高農(nóng)資市場監(jiān)管執(zhí)法效能。
要進一步規(guī)范種子留樣備查公告制度，實行農(nóng)資市場和農(nóng)資經(jīng)營者設(shè)立符合種子保存條件的留樣室留樣，并由工商行政管理機關(guān)監(jiān)督封樣，留樣時間最少為一個種植周期。
建立健全農(nóng)資企業(yè)和經(jīng)營者的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品的可追溯管理。積極推行農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)信用分類監(jiān)管制度，促進農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營。
十一、積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強協(xié)調(diào)配合，把紅盾護農(nóng)行動作為一項民心工作來抓
各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高與各方面協(xié)調(diào)配合的能力，堅持講大局、講協(xié)調(diào)、講配合，充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體效能。要加強工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)消費者權(quán)益保護、商標(biāo)、廣告、個體、公平交易、企業(yè)登記等職能部門之間的溝通與協(xié)作，共同做好工作；要加強各地工商行政管理部門之間的協(xié)調(diào)配合，堅決克服地方保護主義；要加強與農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。要充分利用廣播、電視、報刊、黑板報等多種形式，廣泛宣傳紅盾護農(nóng)工作，努力營造良好的社會氛圍。
國家工商行政管理總局（?。?br/>
二〇〇七年二月八日
