國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于
印發(fā)2007年中醫(yī)藥工作要點的通知
國中醫(yī)藥發(fā)〔2007〕5號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市衛(wèi)生廳局、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局，局各直屬單位：
現(xiàn)將《2007年中醫(yī)藥工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，認真貫徹落實，并及時將工作進展情況報告我局。
二○○七年一月二十二日
2007年中醫(yī)藥工作要點
2007年中醫(yī)藥工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，著力推進繼承創(chuàng)新，努力發(fā)揮特色優(yōu)勢，大力加強隊伍建設(shè)，全面提高防治疾病能力，積極發(fā)揮中醫(yī)藥在基本衛(wèi)生保健制度建設(shè)中的作用，為人民健康服務(wù)，為促進社會主義和諧社會建設(shè)服務(wù)。
一、加強農(nóng)村中醫(yī)藥工作，發(fā)揮中醫(yī)藥在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中的作用
繼續(xù)實施《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，做好縣級中醫(yī)醫(yī)院改擴建項目的實施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改建中加強中醫(yī)科、中藥房服務(wù)基本條件建設(shè)。抓好農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色專科、縣中醫(yī)醫(yī)院急診急救能力、感染性疾病科建設(shè)。繼續(xù)開展全國農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣示范地區(qū)建設(shè)，研究制定績效評價標準，建立完善農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的激勵機制，發(fā)揮其示范帶動作用。加大農(nóng)村中醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度，開展縣級中醫(yī)醫(yī)院?？茖２〖夹g(shù)骨干培訓(xùn)工作，繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓(xùn)和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)專業(yè)學(xué)歷教育，認真總結(jié)，加強管理。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，進一步擴大農(nóng)村中醫(yī)藥工作受援面。
各省（區(qū)、市）在擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣的工作中要落實好中醫(yī)藥相關(guān)政策措施，研究探索中醫(yī)藥補償政策，提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾選擇安全、有效、廉價、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。
二、發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，為城市居民提供滿意的中醫(yī)藥服務(wù)
進一步加強部門協(xié)調(diào)，全面落實國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中有關(guān)中醫(yī)藥的政策，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃要充分納入中醫(yī)藥服務(wù)的內(nèi)容。合理配置城市中醫(yī)藥資源。對于新建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，要按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本標準，合理配置中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施設(shè)備和人員。政府舉辦的一級、部分市（地）轄區(qū)的二級中醫(yī)醫(yī)院可以轉(zhuǎn)型為具有中醫(yī)藥特色的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。針對社區(qū)居民的主要健康問題及疾病流行趨勢，開展中醫(yī)藥預(yù)防、治療、保健、康復(fù)和健康教育。探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)與公立中醫(yī)醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診制度，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供必要的中醫(yī)藥技術(shù)支持。制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基本藥物中藥目錄，研究制定基本醫(yī)療服務(wù)中醫(yī)藥服務(wù)項目規(guī)范和標準。建立社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量考核評價標準。開展中醫(yī)類別全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)，吸引和鼓勵高素質(zhì)高水平的中醫(yī)藥人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)。繼續(xù)開展中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動。
三、提高中醫(yī)藥防治重大疾病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力
繼續(xù)實施《中醫(yī)藥防治艾滋病工作計劃（2006—2010年）》。切實做好中醫(yī)藥治療艾滋病試點項目的實施，適當擴大省份，增加治療人數(shù)，總結(jié)階段性經(jīng)驗，研究制定中醫(yī)藥治療艾滋病臨床療效評價標準。加強中醫(yī)藥防治艾滋病基地建設(shè)，探索總結(jié)綜合防治示范區(qū)開展中醫(yī)藥服務(wù)的經(jīng)驗?？偨Y(jié)心腦血管疾病、病毒性肝炎、腎病、腫瘤等嚴重危害人民群眾生命健康安全的重大疾病中醫(yī)藥防治經(jīng)驗，針對重點病種，篩選、優(yōu)化診療方案，形成規(guī)范并加以推廣。繼續(xù)開展氟骨癥、矽肺等地方病、職業(yè)病中醫(yī)藥治療工作，形成氟骨癥中醫(yī)藥臨床診療指南。繼續(xù)加強人感染高致病性禽流感及其它新發(fā)傳染病中醫(yī)藥防治研究。組織開展急診急救、醫(yī)院感染管理和傳染病防治知識與技能培訓(xùn)，提高中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
四、加強保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢能力建設(shè)
開展保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢重點項目建設(shè)，引導(dǎo)中醫(yī)藥機構(gòu)認真做好各項中醫(yī)藥服務(wù)。做好中醫(yī)臨床研究基地和重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目實施。啟動實施《重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，在全國建設(shè)10個中醫(yī)臨床研究基地，強化中醫(yī)臨床科研能力，促進中醫(yī)藥重點學(xué)科合理分布，突出中醫(yī)藥防治疾病的重點領(lǐng)域，在重大疾病、疑難疾病的防治研究上取得突破性進展，提高中醫(yī)藥防治疾病和科技創(chuàng)新能力；對200余所地市級以上中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院）進行建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，使其成為規(guī)模適度、科室設(shè)置齊全、服務(wù)功能完善、人員結(jié)構(gòu)合理、中醫(yī)特色突出、專科優(yōu)勢明顯、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院。全面實施保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢建設(shè)項目。開展中醫(yī)專科重點建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)針灸理療康復(fù)特色?？平ㄔO(shè)、農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO(shè)；開展城市社區(qū)中醫(yī)人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)、縣中醫(yī)院中醫(yī)?？萍夹g(shù)骨干培養(yǎng)、中醫(yī)臨床特色經(jīng)典理論培訓(xùn)；開展中醫(yī)優(yōu)勢臨床重點學(xué)科建設(shè)、中醫(yī)臨床重點研究室建設(shè)；開展中醫(yī)醫(yī)院中藥制劑室建設(shè)。
研究建立保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的評價機制。研究制定在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、人才隊伍建設(shè)、科學(xué)研究等方面保持發(fā)揮特色優(yōu)勢的評價標準。建立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價標準，對各級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)備配置、科室設(shè)置、病房建設(shè)、人員配備、臨床診療的中醫(yī)內(nèi)涵要有明確要求。根據(jù)《關(guān)于進一步保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的意見》、中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價指南和三級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色評價細則，組織開展評價工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出改進意見。繼續(xù)組織開展各學(xué)科學(xué)術(shù)現(xiàn)狀、特色優(yōu)勢評價。
五、加強中醫(yī)醫(yī)院管理，提高服務(wù)質(zhì)量
在醫(yī)院管理年活動中，引導(dǎo)中醫(yī)醫(yī)院轉(zhuǎn)變觀念，堅持中醫(yī)為主的發(fā)展方向，始終把保持發(fā)揮特色優(yōu)勢作為核心任務(wù)。在大型綜合性的中醫(yī)醫(yī)院，針對重大疾病、疑難疾病的防治，開展相應(yīng)的科學(xué)研究工作，鞏固和提高中醫(yī)藥在一些疾病或一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面的特色優(yōu)勢；加強病房中醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)，選擇一些中醫(yī)藥治療具有優(yōu)勢的病種，探索主要應(yīng)用中醫(yī)藥手段進行治療的中醫(yī)病房模式；積極開展傳統(tǒng)中醫(yī)診療中心建設(shè)工作。引導(dǎo)部分城市二級中醫(yī)醫(yī)院向中醫(yī)專科醫(yī)院發(fā)展；引導(dǎo)縣級中醫(yī)醫(yī)院走小綜合、大專科的路子，以中醫(yī)藥為主要手段，為人民群眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。
加強對中醫(yī)醫(yī)院院長的培訓(xùn)，明確院長責任，改善醫(yī)院管理。按照中醫(yī)醫(yī)院的實際需要，合理配置現(xiàn)代診療儀器設(shè)備。嚴格醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，按照中醫(yī)理論審查內(nèi)外、四診合參、辨證施治，合理檢查、合理用藥、合理治療。加強人員與技術(shù)的準入管理，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師應(yīng)用現(xiàn)代高新醫(yī)療技術(shù)的診療活動，實行應(yīng)用中醫(yī)藥新診療技術(shù)的分級管理。繼續(xù)推行中醫(yī)醫(yī)院院務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范醫(yī)院收支管理，改革不適當?shù)慕?jīng)濟激勵機制。根據(jù)事業(yè)單位改革總體思路，深化人事制度改革，實行崗位管理和人員聘用制度。在勞動人事分配、職稱晉升等方面建立完善有利于保持發(fā)揮特色優(yōu)勢的機制。發(fā)揮中醫(yī)藥簡、便、驗、廉特點，繼續(xù)辦好惠民病房。
六、加強中醫(yī)藥隊伍建設(shè)，提高運用中醫(yī)藥防病治病的能力和水平
貫徹全國中醫(yī)藥繼續(xù)教育工作會議精神，完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育相關(guān)制度，采取多途徑、多方式加強中醫(yī)藥人員的中醫(yī)藥理論和技能的培養(yǎng)。開展中醫(yī)臨床人員中醫(yī)經(jīng)典理論培訓(xùn)。加強中醫(yī)藥繼續(xù)教育管理與運行機制研究，探索建立中醫(yī)?？漆t(yī)師培訓(xùn)制度。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，開展檢查驗收工作。建設(shè)一批中醫(yī)藥繼續(xù)教育示范基地。完成第三批全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承和首批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，組織實施第二批優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目。
加強對高等中醫(yī)藥教育的宏觀指導(dǎo)。與教育部共同制定《中醫(yī)藥教育發(fā)展綱要》，提出高等中醫(yī)藥教育專業(yè)設(shè)置要求，明確辦學(xué)方向。完成中醫(yī)藥教育發(fā)展戰(zhàn)略、人才成才規(guī)律及培養(yǎng)模式等研究，深入探索繼承與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)方法和途徑。
七、加大科學(xué)研究力度，推進中醫(yī)藥的繼承與創(chuàng)新
貫徹全國中醫(yī)藥科技工作會議精神，突出重點，明確方向，促進中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的保持與發(fā)揮。加強重大疑難疾病、常見病中醫(yī)藥治療方案和“治未病”技術(shù)方法的總結(jié)研究，深入開展名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗傳承的研究，做好國家科技支撐計劃中醫(yī)藥項目、國家973計劃中醫(yī)理論基礎(chǔ)研究專項的組織實施，實施國家重大新藥創(chuàng)制專項，促進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新。大力加強中醫(yī)藥科技成果的推廣應(yīng)用，繼續(xù)實施中醫(yī)臨床診療技術(shù)整理研究項目，落實中醫(yī)臨床適宜技術(shù)推廣計劃。加強中醫(yī)藥科技支撐能力建設(shè)，建設(shè)好一批中醫(yī)藥重點研究室，繼續(xù)推動中醫(yī)藥科研實驗室的評估工作。推進科技體制改革和科技管理改革，提高中醫(yī)藥科技的效率和效益。
八、繼續(xù)加強中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)藥工作
繼續(xù)加強中西醫(yī)結(jié)合工作。加強重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)，完成第一批重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院建設(shè)任務(wù)，開展第二批建設(shè)工作。啟動局“十一五”重點中西醫(yī)結(jié)合專科（專?。┙ㄔO(shè)。篩選、優(yōu)化、推廣一批中西醫(yī)結(jié)合優(yōu)勢單病種診療規(guī)范。加強中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)，舉辦西醫(yī)師學(xué)習中醫(yī)高級研修班。
貫徹第三屆全國民族醫(yī)藥工作會議精神，以發(fā)掘整理總結(jié)為基礎(chǔ)，以人才培養(yǎng)為重點，積極開展科學(xué)研究，努力提高防病治病能力和學(xué)術(shù)水平，全面推進民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。對有完整理論學(xué)術(shù)體系的，要加強基礎(chǔ)和臨床研究，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)梯隊，提高防治疾病能力；對有部分理論和豐富實踐經(jīng)驗的，要規(guī)范升華實踐經(jīng)驗，研究推廣特色診療技術(shù)，整理和逐漸完善基礎(chǔ)理論；對民間經(jīng)驗和驗方、醫(yī)學(xué)資料處在整理階段的，要加強對民間經(jīng)驗和驗方的整理；對尚待發(fā)掘整理的，要努力發(fā)掘。開展重點民族醫(yī)醫(yī)院和重點?？疲▽２。┙ㄔO(shè)，做好國家科技支撐計劃“民族醫(yī)藥發(fā)展關(guān)鍵問題研究”工作。繼續(xù)做好民族醫(yī)藥本科教材編寫工作。擴大傣醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試試點范圍，開展朝醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試試點工作。
九、推動中醫(yī)藥立法進程，加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理
繼續(xù)開展調(diào)研和論證，積極配合全國人大、國務(wù)院法制辦做好中醫(yī)藥立法工作，推動中醫(yī)藥法早日出臺。繼續(xù)實施好《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，各地要結(jié)合地方中醫(yī)藥法規(guī)的貫徹落實，加大實施力度，并配合有關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強“五五”普法宣傳，大力宣傳衛(wèi)生、中醫(yī)藥等法律知識，提高全行業(yè)干部職工的法律意識和法律素質(zhì)。
大力推進中醫(yī)藥標準化，實施《中醫(yī)藥標準化發(fā)展規(guī)劃（2006—2010年）》，逐步構(gòu)建中醫(yī)藥標準體系。年內(nèi)完成《中醫(yī)內(nèi)科名詞術(shù)語》等23項國家標準制定，繼續(xù)組織開展中醫(yī)藥名詞術(shù)語、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合臨床各科病證診療指南和技術(shù)操作規(guī)范的編制工作，完成《中醫(yī)內(nèi)科病證診療指南》等50項行業(yè)標準的制定。開展中醫(yī)藥標準化人才的培訓(xùn)。
加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理。加大對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員的資格準入和中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。根據(jù)新修訂的《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員醫(yī)師資格考試考核辦法》，做好傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員的考試考核工作。進一步規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場秩序，嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廣告的審批和監(jiān)管工作。
十、加強中醫(yī)藥對外及港澳臺交流合作，推動中醫(yī)藥走向世界
擴大與政府間交流與合作，鞏固和提高交流合作水平。加強政府間合作項目的協(xié)調(diào)，確保雙邊合作協(xié)議的落實。鞏固與世界衛(wèi)生組織合作成果，擴大與東盟、歐盟和非盟等國際多邊組織的合作。積極參加國際衛(wèi)生活動，發(fā)揮在有關(guān)國際傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的規(guī)則和標準制定中的應(yīng)有作用。認真落實兩部一局《中醫(yī)藥國際科技合作規(guī)劃綱要》，進一步推動中醫(yī)藥的國際科技合作。
組織開展境外中醫(yī)藥及各國傳統(tǒng)醫(yī)藥的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢研究，建設(shè)一批中醫(yī)藥對外交流與合作基地，建立中醫(yī)藥對外交流與合作專家?guī)?，實施中醫(yī)藥引智項目，加大外向型人才培養(yǎng)力度，健全中醫(yī)藥對外交流與合作渠道和網(wǎng)絡(luò)，充分利用國際、國內(nèi)兩種資源，加快中醫(yī)藥走向世界的步伐。組織制定《中醫(yī)藥國際交流與合作十年規(guī)劃（2007—2016）》，適時召開全國中醫(yī)藥對外交流與合作工作會議。做好中醫(yī)藥申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的工作。
繼續(xù)推動新形勢下與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的中醫(yī)藥交流與合作。
十一、加強行風建設(shè)和新聞宣傳，弘揚中醫(yī)藥文化
以建立健全防控醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制為重點，穩(wěn)步推動中醫(yī)藥行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作深入開展。進一步加強行業(yè)作風建設(shè)。大力弘揚正氣，宣傳先進典型，樹立良好形象，加強行業(yè)精神文明建設(shè)。加強理想信念和思想道德教育，深入開展反腐倡廉的經(jīng)常性教育，保持高尚道德情操，遵紀守法，拒腐防變，堅決抵制不正之風。強化公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)公共服務(wù)職能，加強制度建設(shè)，規(guī)范收支管理，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。加強監(jiān)督機制建設(shè)，自覺接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，及時糾正出現(xiàn)的問題。嚴格執(zhí)行紀律，嚴肅處理損害人民群眾利益的違法違紀行為。
開展多種形式的新聞宣傳活動，營造良好的輿論氛圍。堅持正確的輿論導(dǎo)向，把握輿論的主導(dǎo)權(quán)，增強輿論引導(dǎo)能力。強化中醫(yī)藥新聞發(fā)布制度，加大對“名院、名科、名醫(yī)”和先進典型的宣傳力度。加強中醫(yī)藥科普宣傳，開展“中醫(yī)中藥中國行”等活動，創(chuàng)建宣傳教育基地，弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀文化。
