國務院關于大連市城市總體規(guī)劃的批復
國函〔2004〕9號
遼寧省人民政府：
你省《關于報請審批大連市城市總體規(guī)劃的請示》（遼政〔2001〕13號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、原則同意修編后的《大連市城市總體規(guī)劃》（2001年至2020年）（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、大連是我國北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。大連市的城市建設與發(fā)展要遵循經濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口、海洋資源和科研等優(yōu)勢。通過科技進步和產業(yè)結構優(yōu)化，提高經濟整體素質和效益，不斷完善城市功能，把大連市建設成為經濟繁榮、社會文明、布局合理、功能完善、環(huán)境良好、風景優(yōu)美的現(xiàn)代城市。
三、同意《總體規(guī)劃》確定的4105平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。合理利用山體等自然分隔，形成由中心城區(qū)、新城區(qū)、金州城區(qū)和旅順口城區(qū)等組成的組團式城市布局。要控制中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模，有序引導人口和產業(yè)向周圍各組團轉移。
要發(fā)揮大連市對區(qū)域經濟的輻射、帶動作用，合理分布市域人口和各類產業(yè)。編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下做好縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
四、嚴格控制人口和城市建設用地規(guī)模，節(jié)約用地，保護耕地，努力提高單位土地面積產出的經濟效益和社會效益。到2005年，主城區(qū)實際居住人口要控制在279萬人以內，建設用地控制在234平方公里以內；到2010年，主城區(qū)實際居住人口要控制在310萬人以內，建設用地控制在262平方公里以內；到2020年，主城區(qū)實際居住人口要控制在355萬人以內，建設用地控制在321.9平方公里以內。
五、加強城市基礎設施規(guī)劃建設。要重視城市道路交通設施建設，大力發(fā)展以公共交通為主、多種交通方式有機結合、各種交通樞紐相互銜接的綜合運輸體系。要統(tǒng)籌規(guī)劃和建設給水、排水、生活垃圾處理等基礎設施，加快城市污水處理廠的建設，提高污水處理率、水的重復利用率和垃圾無害化處理率。要充分重視城市防災工作，加強城市重點防災設施和災害監(jiān)測預警系統(tǒng)的建設，建立包括消防、人防、防洪和抗震在內的城市綜合防災體系。
六、加強城市環(huán)境綜合治理，保護和改善生態(tài)環(huán)境。要嚴格按照規(guī)劃提出的各類環(huán)保標準限期達標，保護好城市的水、大氣和聲環(huán)境。切實保障海洋、土地及空間資源的合理開發(fā)和利用。重點加強對近海和市內河流等水體的保護，有效治理各類污染源，防止水源和海灣水體的污染，使城市環(huán)境質量有明顯改善。
七、重視城市風貌和特色保護。要加強對市域內各級文物保護單位、歷史文化街區(qū)和風景名勝資源的保護，劃定保護范圍，制定保護措施并嚴格實施。城市設計和建設要充分利用大連山水相間、陸島相望的自然條件，通過規(guī)劃控制和城市設計，保護好以水為中心的濱海城市風貌和景觀特色。城區(qū)邊緣的山體要加強綠化，形成城市的綠色背景。
八、嚴格實施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是大連市城市發(fā)展、建設和管理的依據，城市規(guī)劃區(qū)內一切建設活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要進一步完善城市規(guī)劃、建設和管理的各項法規(guī)，抓緊編制詳細規(guī)劃，強化全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍，包括各類開發(fā)區(qū)在內的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障規(guī)劃的實施。市級規(guī)劃管理權不得下放。駐大連市各單位要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從規(guī)劃管理，支持大連市人民政府的工作，共同努力，把大連市規(guī)劃好、建設好、管理好。
大連市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施工作的指導、監(jiān)督和檢查。
國 務 院
二○○四年一月二十日
