國務院辦公廳關于加強生物物種資源保護和管理的通知
國辦發(fā)〔2004〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近幾年來，我國生物物種資源保護和管理工作取得了一定成效，一批具有重要經濟、科研和生態(tài)價值的生物物種資源得到了保護。但由于多種原因，我國生物物種資源喪失和流失的問題還很突出。為全面加強生物物種資源保護和管理，經國務院同意，現就有關問題通知如下：
(一)充分認識生物物種資源保護和管理的重要性。生物物種資源(包括生物遺傳資源，下同)是維持人類生存、維護國家生態(tài)安全的物質基礎，是實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源。各地區(qū)、各有關部門要充分認識生物物種資源保護和管理的重要性和緊迫性，站在國家和民族長遠利益的高度，以對子孫后代高度負責的態(tài)度，將生物物種資源保護和管理工作列入重要議事日程，確定工作重點，采取有力措施，切實抓緊抓好。
要通過廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體，開展生物物種資源保護和管理宣傳教育，廣泛普及科學知識，樹立生物物種資源保護意識。要針對突出問題，抓住典型案例，深入開展警示教育，不斷提高全社會生物物種資源保護和管理的責任感。
(二)開展生物物種資源調查。我國生物物種資源種類多、數量大、分布廣，是世界生物物種資源最豐富的國家之一。為全面掌握我國生物物種資源狀況，要迅速開展一次全國生物物種資源調查，爭取用二到三年的時間，基本查清我國栽培植物、家畜家禽種質資源和水生生物、觀賞植物、藥用植物等物種資源的狀況。
(三)做好生物物種資源編目工作。開展動植物特有種、我國起源的栽培植物、家畜家禽及其野生親緣種、變種、品種和品系，以及具有重要經濟、科研價值或潛在用途的野生藥用、觀賞動植物和微生物等物種資源的整理和編目。要研究制定生物物種資源評價指標和等級標準，完善重點保護生物物種目錄，建立國家生物物種資源協(xié)調交流機制、全國統(tǒng)一的數據庫系統(tǒng)，實現信息網絡聯(lián)通和信息資源共享。
全國生物物種資源調查和編目工作，由環(huán)?？偩謺瑖鴦赵河嘘P行政主管部門負責組織落實，各地區(qū)、各部門要積極支持和配合。
(四)制定生物物種資源保護利用規(guī)劃。在開展生物物種資源調查的基礎上，環(huán)?？偩忠獣l(fā)展改革委、科技部、財政部、農業(yè)部、林業(yè)局、中科院、中醫(yī)藥局等部門制定全國生物物種資源保護利用規(guī)劃。各地區(qū)、各有關部門要分別編制本行政區(qū)和相關領域的保護利用規(guī)劃。各級保護利用規(guī)劃要納入國家和地方國民經濟和社會發(fā)展計劃并認真組織實施。
(五)加強生物物種資源保護基礎能力建設。加強野生動植物物種資源及其原生境、栽培植物野生近緣種、家畜家禽近緣種的就地保護和生物物種資源收集保存庫(圃)、植物園、動物園、野生動物園、種源繁育中心(基地)建設，做好生物物種資源遷地保護和保存；建設一批離體保護設施和生物物種資源基因核心庫，加強動物基因、細胞、組織及器官的保存和特異優(yōu)質基因的保護。
(六)健全生物物種資源對外輸出審批制度。進一步建立審批責任制和責任追究制，強化生物物種資源對外輸出的管理和監(jiān)督。建立國家生物物種資源聯(lián)絡機制，對外提供及國外機構和個人在我國境內獲取生物物種資源，必須按程序報經國務院有關行政主管部門同意，并將有關進出口資料信息抄報國務院環(huán)境保護部門。
(七)建立生物物種資源出入境查驗制度。建立生物物種資源出入境查驗制度，加強對生物物種資源出入境的監(jiān)管。攜帶、郵寄、運輸生物物種資源出境的，必須提供有關部門簽發(fā)的批準證明，并向出入境檢驗檢疫機構申報。海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發(fā)的《出境貨物通關單》驗放。涉及瀕危物種進出口和國家保護的野生動植物及其產品出口的，須取得國家瀕危物種進出口管理機構簽發(fā)的允許進出口證明書。出入境檢驗檢疫機構、海關要按各自職責對出入境的生物物種資源嚴格檢驗、查驗，對非法出入境的生物物種資源，要依法予以沒收。
(八)加強生物物種資源對外合作管理。對外提供生物物種資源，涉及生物物種資源的對外合作項目，要簽訂有關協(xié)議書，明確雙方的權利、責任和義務，確保知識產權等研發(fā)利用的成果和利益共享，切實維護國家利益。對外合作項目必須嚴格遵守我國有關規(guī)定，應有我國研究人員的充分參與，所涉及的研發(fā)活動主要在我國境內進行。對于申請有關知識產權保護的生物物種資源研究開發(fā)成果，知識產權主管部門要按照有關規(guī)定加強審查，對符合條件的要予以保護。
(九)加強科學研究和技術開發(fā)。要制定專項科研計劃，加強生物物種資源基礎理論、保護技術和開發(fā)利用研究，開展生物物種資源遺傳分析和綜合鑒定，為科學保護和利用生物物種資源提供技術支撐。
(十)加強人才培養(yǎng)。要針對當前生物物種資源保護人才流失和業(yè)務骨干缺乏的實際，積極采取措施，創(chuàng)造必要條件，吸引和穩(wěn)定專業(yè)技術人才，積極引進科技骨干人才，開展技術培訓，切實加強專業(yè)和管理隊伍建設。
(十一)加大資金投入。要建立穩(wěn)定的投入機制，將所需經費列入中央和地方財政預算，不斷加大投入力度，切實加強和完善生物物種資源保護基礎設施建設，完善技術手段，提高生物物種資源保護和管理水平。
(十二)強化預警監(jiān)督。建立生物物種資源監(jiān)測預警體系，及時掌握重要生物物種資源的動態(tài)變化，科學預測近期、中期和長期發(fā)展趨勢，為科學決策提供依據。開發(fā)建設項目要嚴格進行環(huán)境影響評價，對生物物種資源及其生長環(huán)境產生不利影響的，應制定和落實補救措施。
(十三)完善立法工作。抓緊起草生物物種資源保護法律法規(guī)，規(guī)范生物物種資源的保護、采集、收集、研究、開發(fā)、貿易、交換、進出口、出入境等活動。嚴格控制直接商品化利用野生資源，鼓勵優(yōu)先使用人工培育的生物物種資源。
(十四)加大執(zhí)法力度。要明確職責，強化責任，嚴格執(zhí)法，認真查找存在的問題并采取有力措施加以解決。當前要重點檢查現有有關法律法規(guī)的執(zhí)行情況，加強對有關部門和單位持有、對外交換和提供生物物種資源情況的監(jiān)督檢查。
(十五)加強領導和協(xié)調。生物物種資源的保護和管理涉及多部門和多領域，為避免工作重復和疏漏，國務院決定建立生物物種資源保護部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一組織、協(xié)調國家生物物種資源的保護和管理工作，部際聯(lián)席會議由環(huán)?？偩譅款^，國務院有關部門參加。環(huán)?？偩重撠熒镂锓N資源保護和管理的組織協(xié)調，會同監(jiān)察部加強監(jiān)督檢查。教育、建設、農業(yè)、衛(wèi)生、林業(yè)和中醫(yī)藥等部門負責本行業(yè)生物物種資源的保護和管理工作；工商、商務、海關、質檢等部門負責市場和出入境管理；科技、知識產權等部門負責科研開發(fā)和知識產權管理；發(fā)展改革、財政等部門負責制訂經濟政策并落實所需資金。各有關部門要加強協(xié)調，密切配合，通力合作，共同做好我國生物物種資源保護和管理工作。
國務院辦公廳
二○○四年三月三十一日
