國務院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通知
國辦發(fā)〔2003〕58號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年5月中旬以來，安徽、山西、云南、河南等地煤礦接連發(fā)生特大生產(chǎn)安全事故。5月13日，安徽淮北礦業(yè)集團公司蘆嶺煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成86人死亡。5月20日，山西臨汾市安澤縣永泰煤礦(無證非法礦)發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成25人死亡。5月21日，云南麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限公司基佐煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，造成24人死亡。5月24日，河南安陽市龍安區(qū)安利煤礦發(fā)生透水事故，造成15人死亡。經(jīng)初步認定，這幾起事故均屬責任事故。這些事故的發(fā)生給國家財產(chǎn)和人民群眾生命安全造成巨大損失，也暴露出當前煤礦安全生產(chǎn)工作中存在監(jiān)管不嚴、安全措施不到位、違規(guī)操作等問題。黨中央、國務院領導同志對煤礦生產(chǎn)安全事故高度重視，收到事故報告后即作出重要批示，要求全力以赴組織救援工作，千方百計搶救被困人員，認真調(diào)查事故原因，妥善處理善后事宜；同時，要求各級政府本著對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，采取強有力措施，制止當前受利益驅(qū)動，一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復燃情況。為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦事故多發(fā)的狀況，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、真正落實安全生產(chǎn)責任
(一)各地區(qū)、各部門和各單位要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，健全和完善安全生產(chǎn)責任制，明確各級地方人民政府安全生產(chǎn)工作的責任，一級抓一級，逐級負責，逐級抓好落實。特別是要加強縣鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任制的落實，把責任落實到基層。目前，煤炭銷售市場好轉(zhuǎn)，煤炭價格持續(xù)上升，在這種情況下，各地區(qū)、各企業(yè)一定要正確處理好安全生產(chǎn)與經(jīng)濟效益的關(guān)系，牢固樹立“安全第一”的思想。
(二)各煤礦企業(yè)必須依法加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負責人或個人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任人，必須認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障的各項制度和規(guī)定，在煤礦改制以及承包、租賃合同中必須明確安全生產(chǎn)職責。要建立、健全安全生產(chǎn)責任制，把責任落實到基層、班組以及與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的各個方面；要健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)技能培訓，保證這些制度和規(guī)程的嚴格執(zhí)行；要保證本單位安全生產(chǎn)投入并得到有效實施；要經(jīng)常督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；組織制定、實施特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案并及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
二、深化煤礦安全專項整治
(一)凡《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2003〕3號)下發(fā)后，發(fā)生過重大事故(一次死亡3至9人)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、發(fā)生過特大事故(一次死亡10至29人)的縣(市)、發(fā)生過特別重大事故(一次死亡30人以上)的市(地)，所在地區(qū)要嚴加整頓。整頓的重點是煤礦內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度是否建立并落實到位，“一通三防”(通風、防瓦斯、防煤塵、防火)等安全設施的建設是否符合規(guī)定要求，煤礦安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范是否嚴格執(zhí)行。
(二)凡屬“四個一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍(國有煤礦采礦登記確認的范圍)內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書)不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭(灰分超過40%、含硫超過3%)的小煤礦，應關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復燃的，地方政府要予以強制關(guān)閉；未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，還要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時依法追究企業(yè)及其主要負責人的法律責任。
(三)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局，下同)要抓緊制定下發(fā)煤礦安全生產(chǎn)基本條件，由地方人民政府按照條件對煤礦逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，一律停產(chǎn)整頓，限期達標。逾期未能達標的，由地方人民政府強制關(guān)閉。對安全生產(chǎn)投入欠賬較多的煤礦，要加大安全生產(chǎn)投入。新建、改建、擴建礦井，必須堅持安全設施設計、施工、使用的“三同時”(與主體工程同時設計、同時施工、同時使用)原則。其安全設施必須由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)進行設計審查和竣工驗收。未經(jīng)設計審查的不得施工，未經(jīng)竣工驗收的不得投入使用。各地要盡快制定煤礦安全生產(chǎn)投入標準和監(jiān)督保證措施，并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
三、嚴厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責任人員
(一)要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)進行事故調(diào)查和處理，凡已經(jīng)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，都要按照事故原因沒查清不放過、責任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，一查到底，嚴厲追究有關(guān)人員的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對特大煤礦生產(chǎn)安全事故，要自事故發(fā)生之日起90日內(nèi)完成事故調(diào)查處理工作。
(二)凡因政府工作人員對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂，包庇袒護非法采礦，導致發(fā)生重特大事故的，要按照《國務院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(國務院令第302號)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴肅追究其行政責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。自2003年7月1日起，凡縣(市)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€一律關(guān)閉”應關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對縣、鄉(xiāng)政府主要領導人給予行政處分。
(三)要加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的責任追究力度，特別是對違法違規(guī)生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)責任制置若罔聞，造成生產(chǎn)安全事故的要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。
四、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督與監(jiān)察
(一)縣級以上地方人民政府要依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，充實必要的人員，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威，切實履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能。
(二)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要結(jié)合已部署開展的全國安全生產(chǎn)大檢查，依法加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督監(jiān)察，要進行明察暗訪，嚴格執(zhí)法；凡下達的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉礦井、行政罰款等安全監(jiān)察執(zhí)法文書都要通報給當?shù)厝嗣裾?；對拒不?zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，地方人民政府要立即采取措施強制實施。
(三)各級地方人民政府在安全生產(chǎn)大檢查和專項整治中，要把煤礦作為重點。著重檢查各煤礦的安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度是否落實;深化煤礦安全整治的措施是否到位，特別要檢查防治瓦斯的措施是否落實。對查出的問題，要明確責任，落實整改的措施。
(四)監(jiān)察部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要對本通知的貫徹落實情況進行督查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在年底將本地落實情況報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報國務院。
國務院辦公廳
二○○三年六月二十日
