新華社北京１２月６日電 優(yōu)化國土開發(fā)格局在“十一五”規(guī)劃中就提出來了，黨的十七大報告把優(yōu)化國土開發(fā)格局作為未來１３年經濟發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務加以部署，表明這項工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、增強發(fā)展協(xié)調性、實現(xiàn)國民經濟又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，必須下大力氣切實抓好。
第一，充分認識優(yōu)化國土開發(fā)格局的必要性和緊迫性。我國國土遼闊，但近１／３的國土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產的空間。這一基本國情決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國土空間。從現(xiàn)實情況看，大量不合理的無序開發(fā)行為和生產活動，使寶貴的國土空間沒有得到很好的利用和保護。許多地區(qū)經濟的集中程度與資源分布不一致，使我國大規(guī)模長距離跨區(qū)域運輸資源的壓力越來越大。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大規(guī)模的建設和近３億農村人口將從農村轉移到城市，對土地等資源的需求將持續(xù)增加，對生態(tài)環(huán)境的壓力也必然加大，需要處理好十分有限的國土空間與日益擴大的需求之間的矛盾，使有限的國土空間發(fā)揮更大的承載能力。因此，無論從解決制約發(fā)展的突出矛盾還是從中華民族長遠發(fā)展看，都要把優(yōu)化國土開發(fā)格局提到重要戰(zhàn)略地位。
第二，加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局。針對存在的問題和著眼于長遠發(fā)展的需要，黨的十七大報告提出，要加強國土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調整經濟布局。要按照資源、環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎和未來發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，把國土空間劃分為不同類型的主體功能區(qū)，確定各類型區(qū)域發(fā)展方向定位，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強度，引導人口與經濟在國土空間的合理均衡分布，引導產業(yè)相對集聚發(fā)展，引導形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環(huán)境相協(xié)調，基本公共服務和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。
實施以功能區(qū)為主的國土規(guī)劃，關鍵要有相應的政策體系支持。這些政策主要包括：以實現(xiàn)基本公共服務均等化為目標的財政政策；按主體功能區(qū)與產業(yè)領域相結合的投資政策；引導各類功能區(qū)發(fā)展相應產業(yè)的產業(yè)政策；對不同類型功能區(qū)實行的差別化的土地利用政策；引導人口與資金等生產要素同向流動的人口管理政策；適應不同功能區(qū)環(huán)境承載能力的環(huán)境政策；適應不同功能定位的評價指標和政績考核辦法。
第三，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和經濟帶。經濟比較發(fā)達的國家，都有若干在經濟總量中占有較大比重的區(qū)域。這是發(fā)達國家國土開發(fā)格局的一個重要特征。經過長期發(fā)展，我國也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通干線的重要經濟地區(qū)，如長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經濟區(qū)，沿隴海鐵路、京九鐵路等經濟帶，這些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢，集聚了大量生產要素，在國民經濟中占有十分重要的地位，如珠江三角洲、長江三角洲、京津冀三大地帶的經濟總量約占全國的３６％，對周邊地區(qū)的帶動作用十分明顯。優(yōu)化國土開發(fā)格局，需要培育和發(fā)展若干個類似的經濟區(qū)、經濟帶。為此，黨的十七大報告明確提出，要遵循市場經濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經濟圈和經濟帶。
第四，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。我國人口眾多，土地資源有限，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。根據國情，無論防止城市過于分散帶來土地資源浪費的問題，還是避免單個城市規(guī)模過大帶來的“城市病”，都要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。目前，我國有各種規(guī)模的城市６６０多個，人口在１００萬到２００萬的特大城市有７５個，以這樣規(guī)模的城市為依托發(fā)展的城市群，有利于提高城市綜合承載能力，比較充分地發(fā)揮城市集聚人口和產業(yè)的作用，形成新的區(qū)域經濟增長極，帶動區(qū)域經濟社會發(fā)展。
十七大報告解讀專欄 >>>
胡錦濤在中共第十七次全國代表大會上的報告全文
國土資源部等三部門印發(fā)《土地儲備管理辦法》
國土資源部、財政部、中國人民銀行聯(lián)合制定的《土地儲備管理辦法》，日前正式印發(fā)。此舉是為了完善土地儲備制度，加強土地調控，規(guī)范土地市場運行，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設用地保障能力?！掇k法》明確規(guī)定，儲備土地必須符合規(guī)劃、計劃，優(yōu)先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。
報告解讀：從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的作用
黨的十七大報告在論述完善社會主義市場經濟體制時強調，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。這是在總結近年來經濟體制改革的實踐，從完善社會主義市場經濟體制出發(fā)，對發(fā)揮市場配置資源作用提出的新要求。
十七大報告解讀：形成城鄉(xiāng)經社發(fā)展一體化新格局
黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農村建設任務時明確提出，要建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。這是黨中央對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新方針和新要求，是打破城鄉(xiāng)二元結構、加快農業(yè)和農村發(fā)展、促進農民富裕的根本途徑，為下一步推進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展指明了方向。
