某鎮(zhèn)宋莊村的村委會對外欠債無力償還。村委會幾經(jīng)研究，決定出賣村里的土地。當時的村委會主任王某認為，村里的土地是集體所有，賣地的錢也是為了還集體的債，只要是村委會集體決定賣地，當然可以賣。
于是，王某召開村委會會議。會上討論通過一項決定：將本村１１．４２畝耕地劃分為４０余處建房用地，拍賣土地使用權(quán)，期限是２０年。拍得的錢用于還債。村里聘請拍賣師，在全村召開了拍賣會。大多數(shù)村民參加了此次拍賣會，不少村民還踴躍購買土地，打算擴建住宅。當天，就賣出建房用地３８處，交易額達１０７萬元。
市國土資源局調(diào)查核實認為，宋莊村村委會的行為涉嫌犯罪，遂依法將此案移送司法機關(guān)。法院經(jīng)過審理作出判決：被告單位某鎮(zhèn)宋莊村村委會犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處罰金５萬元。被告人王某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處拘役六個月，緩刑六個月，并處罰金５萬元。
點評：我國對土地用途作了非常明確而嚴格的規(guī)定。《土地管理法》第四條規(guī)定，國家實行土地用途管制制度，規(guī)定土地用途，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對耕地實行特殊保護。《土地管理法》第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。我國《刑法》第二百二十八條也將“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為”明確規(guī)定為犯罪。而宋莊村非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地１１．４２畝，已經(jīng)構(gòu)成“情節(jié)嚴重”，必須加以刑事處罰。由此可見，農(nóng)村土地雖然屬于村集體所有，但村委會只能在不改變土地用途并征得村集體同意的前提下，在村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，對土地使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)。村委會、村民大會都無權(quán)超越法律規(guī)定，自由處置村集體土地。（報文）
