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２００４年年初，山東省昌邑縣某鎮(zhèn)村民宋某取得了一處２．５畝農(nóng)田的承包經(jīng)營權(quán)。由于該地塊交通條件便利，宋某決定在此處建一飯店，便向村委會遞交了書面建房申請，村委會簽署了同意意見。之后宋某在未取得相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下建起了平房六間，并將剩余的土地圈成了停車場。上述工程尚未完工便被鎮(zhèn)政府發(fā)現(xiàn)，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)宋某所建房屋系違章建筑，于２００４年３月１５日送達(dá)了土地違法案件行政處罰告知書。宋某對該處罰決定不服，以鎮(zhèn)政府越權(quán)行使處罰權(quán)為由向法院提起行政訴訟。法院經(jīng)審理，判決撤銷鎮(zhèn)政府對宋某的處罰決定。點(diǎn)評：土地用途管制制度是土地管理中的一項(xiàng)核心制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行。宋某利用農(nóng)田，應(yīng)依法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而他卻未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)就擅自在可耕地上建造房屋，應(yīng)當(dāng)依法拆除。這在《土地管理法》第七十六條里有明確規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谄呤鶙l還明確了處罰這類違法行為的有權(quán)機(jī)關(guān)，即屬于縣級以上人民政府土地行政管理部門。上述案件中，鎮(zhèn)政府可向縣國土資源管理部門舉報或建議予以處理，但其本身并不享有對該違法行為的行政處罰權(quán)，這也是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)現(xiàn)土地管理違法案件時要注意的。（宗合）
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