（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全。促進人口大國向人力資本強國的轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅持用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質、結構與分布問題。堅持人口與發(fā)展綜合決策。堅持人口問題的綜合治理。堅持分類指導。
（三）人口發(fā)展目標。“十一五”時期人口發(fā)展目標：人口總量控制在13.6億人以內；人口素質明顯提高；群眾享有基本的醫(yī)療保健服務，出生缺陷發(fā)生率逐步降低，嬰兒死亡率降到14.9‰，孕產婦死亡率降到40/10萬；全面普及九年義務教育，國民平均受教育年限提高到9年左右；就業(yè)持續(xù)增長；社會保障體系比較完善；貧困發(fā)生率繼續(xù)下降；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制；城鎮(zhèn)化率達到47%左右；有效緩解城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的勢頭；人居環(huán)境有所改善。
2020年人口發(fā)展目標:人口總量控制在14.5億人左右；人口素質大幅度提高；群眾普遍享有較好的醫(yī)療保健服務，出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產婦死亡率持續(xù)下降；基本普及高中階段教育，國民平均受教育年限達11年左右；就業(yè)比較充分；基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；貧困人口繼續(xù)減少；出生人口性別比趨于正常；城鄉(xiāng)間、區(qū)域間差距擴大的趨勢得到扭轉；人居環(huán)境質量明顯提高。
