難中破困 逆中求進(jìn)
——寧夏應(yīng)對金融危機促進(jìn)發(fā)展紀(jì)實
新華社銀川１月２１日電（記者 孫波 曹健 艾福梅）寧夏回族自治區(qū)主席王正偉在日前結(jié)束的寧夏“兩會”上說：“寧夏一定能難中破困，逆中求進(jìn)！任何困難和挑戰(zhàn)都阻擋不住寧夏跨越式發(fā)展的堅定步伐?！?/p>
一項項抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促民生的重大舉措連續(xù)出臺；一批批工作調(diào)研組進(jìn)廠礦、入農(nóng)戶，問計于基層，與廣大群眾共商紓難解困大計；一個個民生工程次第展開……當(dāng)下，寧夏的用電量穩(wěn)步上升，輕紡工業(yè)逆勢而上。
抓項目、調(diào)結(jié)構(gòu)，危機中邁出跨越式發(fā)展的堅實步伐
地區(qū)生產(chǎn)總值增長１０％，地方財政一般預(yù)算收入增長１０％，進(jìn)出口貿(mào)易總額增長１０％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１０％——這是寧夏確定的今年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)藍(lán)圖。
四個１０％增長，底氣從何而來？底氣來自于寧夏經(jīng)濟(jì)增長速度連續(xù)８年高于全國平均水平，地方財政收入６年增長兩倍；工業(yè)增加值和實現(xiàn)利潤５年分別增長１．２倍和６．６倍。底氣來自于國家保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需的大環(huán)境。底氣更來自于寧夏在踐行科學(xué)發(fā)展觀的探索中，對區(qū)情認(rèn)識的深化和宏觀思路的明確。
自治區(qū)黨委書記陳建國說：“寧夏地域面積小、人口少、經(jīng)濟(jì)總量小，但是對國家的貢獻(xiàn)不能小，發(fā)展的氣魄不能小，對國家長遠(yuǎn)發(fā)展的作用不能小?！?/p>
憑借國家擴大內(nèi)需的重大舉措，寧夏今年將繼續(xù)以項目建設(shè)為核心，以大項目帶動大投資，以大投資引領(lǐng)大發(fā)展，力保經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長。全年力爭固定資產(chǎn)投資完成１０７２億元，增長２５％；計劃安排重點建設(shè)項目４８個，預(yù)備開工項目２３個。
去年末，堪稱大手筆的“寧東大型煤電化工基地”開工，總投資近４００億元的８個能源化工項目建設(shè)在該基地同時啟動。這是我國能源建設(shè)史上迄今為止一次開工規(guī)模最大的煤電化工項目群，全部完成后，可直接消耗鋼材約６０萬噸、水泥約１００萬噸，預(yù)計增加就業(yè)崗位４.５萬個。
作為驅(qū)動新時期寧夏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“發(fā)動機”，寧東基地在今后１０年左右總投資將高達(dá)３０００億元。屆時，將實現(xiàn)工業(yè)增加值６７０億元，帶動全區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值５４０億元，新增地方財政收入１５０億元，寧夏經(jīng)濟(jì)總量將翻一番，實現(xiàn)“再造一個經(jīng)濟(jì)新寧夏”。
去年寧夏５０大慶之際，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，涉及的減災(zāi)安居、生態(tài)移民搬遷、干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、六盤山生態(tài)涵養(yǎng)林等一大批工程，成為今年寧夏重點建設(shè)工程。
工業(yè)受此輪金融危機沖擊最大。而寧夏在保增長的過程中堅持“有所為，有所不為”，各級政府既把促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)回升作為保增長的首要任務(wù)，同時著眼于長遠(yuǎn)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，借機淘汰小鐵合金、小電石等高耗能污染企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品銷售，扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也是寧夏經(jīng)濟(jì)保增長、農(nóng)民保增收的重要舉措。全國貧困地區(qū)固原市的富民支柱產(chǎn)業(yè)馬鈴薯受金融危機影響出現(xiàn)賣難，從２００８年１２月９日開始，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、鐵道部的有關(guān)負(fù)責(zé)人帶著客商和銷售方案，一批批來到固原，實地考察馬鈴薯生產(chǎn)情況，與當(dāng)?shù)攸h委政府一道，打響了一場馬鈴薯銷售大會戰(zhàn)。短短２０多天時間，固原市馬鈴薯銷售難的問題初步得到緩解：日外銷量增加了一倍，當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)開足馬力收購加工，７０余萬噸鮮薯已全部窖藏，馬鈴薯銷售價格平均每公斤上漲０．０８元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。
為了幫助大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，寧夏從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重要突破口。今年，寧夏將實行以獎代補的辦法支持建設(shè)６個１０萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)大縣。
“這批重點項目的開工建設(shè)，是應(yīng)對金融危機的實際舉措，在困難面前我們既要有信心，又要有辦法。實現(xiàn)寧夏跨越式發(fā)展的決心絕不能動搖”。自治區(qū)黨委書記陳建國說。
主動出擊，危機中找機遇，搶占經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的先機
經(jīng)濟(jì)波動的每一個低谷必然預(yù)示著新一輪上升，大危機孕育著大機遇。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，寧夏各級黨委和政府及企業(yè)，主動出擊，從危機中尋找機遇，搶占經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的先機。
當(dāng)金融危機沖擊寧夏鐵合金、電石等高載能行業(yè)之時，寧夏羊絨、造紙、乳制品等８個主要輕紡行業(yè)卻“逆勢上揚”，成為寧夏應(yīng)對金融危機影響的亮點。
世界４０％的原絨、歐洲７０％的精紡絨、中國６０％精品無毛絨都在寧夏生產(chǎn)，羊絨產(chǎn)業(yè)是寧夏近年來重點支持發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前寧夏已發(fā)展成為全國乃至國際重要的山羊原絨、無毛絨集散地和加工基地，年產(chǎn)羊絨衫２００多萬件，產(chǎn)品出口歐盟、美國、日本等國家。
金融危機的沖擊使沿海一些羊絨企業(yè)紛紛關(guān)閉，部分羊絨生產(chǎn)大省區(qū)的訂單大幅減少，而寧夏的羊絨產(chǎn)業(yè)卻“一枝獨秀”。去年寧夏輕紡行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全年完成工業(yè)總產(chǎn)值１４９．９３億元，同比增長３０．９１％。
這一成績的取得，主要得益于寧夏本地企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和品牌影響力。一方面，寧夏的羊絨加工核心技術(shù)已步入國際一流水準(zhǔn)。另一方面，企業(yè)摒棄了“貼牌”方式，紛紛創(chuàng)立自主品牌，一些企業(yè)甚至直接到意大利、法國、日本等國注冊自己的品牌和商標(biāo)、設(shè)立分銷處，擴大銷售渠道。
中銀絨業(yè)總經(jīng)理劉文藝透露的信息令人振奮：這家公司今年羊絨衫的訂單已落實１２２萬件，是去年的一倍多。此外他們還與英國道森集團(tuán)下屬的鄧肯紗廠簽訂收購協(xié)議，不但收購了技術(shù)，還帶來了品牌和高端客戶。
“此次金融危機影響到了英國的紡織工業(yè)，客觀上促成了這次談判，這場危機有利于寧夏輕紡企業(yè)‘借船出?！?，進(jìn)一步發(fā)展壯大。”寧夏回族自治區(qū)輕紡工業(yè)局局長龍飛介紹說，由于東南沿海大批紡織企業(yè)倒閉，許多新設(shè)備閑置，寧夏靈武羊絨工業(yè)園區(qū)正準(zhǔn)備組團(tuán)去沿海收購這些設(shè)備，以此降低企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、設(shè)備更新的投入。
國際市場低迷、原材料價格持續(xù)走低，給寧夏大項目建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造迎來難得的低成本建設(shè)期。承載著寧夏實現(xiàn)跨越式發(fā)展希望的寧東基地、新材料基地正以每年百億元以上的投資規(guī)模加緊建設(shè)。寧夏新一輪企業(yè)技術(shù)改造計劃完成技改投資１２０億元，重點實施青銅峽鋁業(yè)異地改造二期、中石油寧夏石化５００萬噸煉油、國電寧夏２５００噸多晶硅等５０個重點技改項目。這些工程都可能因此降低成本、提高效益。
“只要我們善于把握機遇，勇于搶占先機，就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，迎來又一輪經(jīng)濟(jì)快發(fā)展、大發(fā)展的新高潮?！弊灾螀^(qū)主席王正偉說。
越是困難，越要關(guān)注民生
今年寧夏“兩會”的最大亮點是，自治區(qū)政府將２００８年民生計劃執(zhí)行情況與２００９年民生計劃草案首次提交大會審議。
“民生計劃專門形成報告提交人代會審議，這在全國尚屬首次，這是以人為本、關(guān)注民生的生動體現(xiàn)。”自治區(qū)人大常委會副主任馬瑞文說，盡管２００９年的經(jīng)濟(jì)形勢極不尋常，盡管寧夏財政收入持續(xù)增長的任務(wù)異常艱巨，但民生在自治區(qū)工作中的重要性卻絲毫沒有打折扣，相反，卻是更加濃墨重彩。
自治區(qū)黨委書記陳建國幾乎逢會必講，越是困難，越要關(guān)注民生，越要提高困難群眾的生活水平，越要擴大民生工程的覆蓋范圍，要在保障民生中構(gòu)建和諧。
在增收難度加大的情況下，政府首先帶頭過緊日子。自治區(qū)主席王正偉介紹說，今年，自治區(qū)政府將實行公用經(jīng)費、公務(wù)購車、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費以及黨政機關(guān)事業(yè)單位出國（境）費用等支出“零增長”。
然而，政府過緊日子并非收縮一切開支，而是為了將有限的資金更多地投向改善民生等重點領(lǐng)域。自治區(qū)政府的相關(guān)預(yù)算報告顯示，２００９年，自治區(qū)基本建設(shè)和更新改造投資計劃中，涉及民生的項目有２７８項，占總項目數(shù)的７０.２％，比上年提高４.２個百分點；項目投資２４９億元，占總投資的３８.３％，比上年提高５.３個百分點。
“解決３８萬人的飲水安全問題”“對人均住房面積不足１３平方米的城市低收入家庭，采取房租補助、房租減免、提供廉租房等方式進(jìn)行保障”“在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高農(nóng)村低保補助和城市低保補助水平”……
“老百姓知道政府今年要為他們做什么，心里也就有了底，即使面對危機也會更有信心。”寧夏回族自治區(qū)人大代表馬崇禮有感而發(fā)。
記者注意到，“生態(tài)移民”今年已是第二次被列在民生計劃之首。２００８年，根據(jù)民生計劃要求，寧夏啟動了中部干旱帶生態(tài)移民工程，當(dāng)年，２９個生態(tài)移民項目區(qū)超額完成農(nóng)田水利配套、住房建設(shè)和移民定居任務(wù)，移民搬遷２．５萬人，為７萬困難群眾提供了生產(chǎn)生活保障。今年，寧夏將繼續(xù)實現(xiàn)４．９８萬人的移民搬遷。
寧夏的民生計劃還涉及到教育公平、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、廉租房建設(shè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、社會保障等多個領(lǐng)域。
“面對金融危機，寧夏民生計劃的執(zhí)行力度只能加大不能減弱，惠民范圍只能擴大不能縮小?！边@是自治區(qū)主席王正偉代表寧夏回族自治區(qū)黨委、政府向６１０萬回漢各族人民作出的鄭重承諾。
