在全國(guó)防沙治沙大會(huì)上的總結(jié)講話
賈 治 邦
（2007年3月27日）
同志們：
全國(guó)防沙治沙大會(huì)開(kāi)了一天半，今天就要結(jié)束了。這是在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，在全面推進(jìn)防沙治沙工作的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議，在我國(guó)防沙治沙史上具有里程碑意義。以這次大會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)防沙治沙進(jìn)入了一個(gè)全面部署、整體推進(jìn)的新階段。
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這次會(huì)議十分重視。溫家寶總理、回良玉副總理親自出席會(huì)議，親切接見(jiàn)治沙英模和會(huì)議代表，作了令人鼓舞、催人奮進(jìn)的重要講話。大會(huì)表彰了先進(jìn)，總結(jié)了成績(jī)，分析了形勢(shì)，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任，交流了經(jīng)驗(yàn)，研究了措施，堅(jiān)定了信心，取得了重要成果。大家在討論中認(rèn)為，這次大會(huì)非常重要、非常及時(shí)，是國(guó)務(wù)院頒發(fā)防沙治沙決定和批準(zhǔn)實(shí)施全國(guó)防沙治沙規(guī)劃之后采取的又一重大舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視，對(duì)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度關(guān)注，對(duì)沙區(qū)群眾生產(chǎn)生活的高度關(guān)切。大家一致認(rèn)為，溫家寶總理的重要指示，語(yǔ)重心長(zhǎng)，簡(jiǎn)潔深刻，飽含著對(duì)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的憂慮之心，飽含著對(duì)沙區(qū)人民生產(chǎn)生活的關(guān)切之情，飽含著對(duì)治沙工作者的殷切期望。大家一致認(rèn)為，回良玉副總理的重要講話，求真務(wù)實(shí)，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，針對(duì)性強(qiáng)，充分肯定了防沙治沙工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，精辟分析了我國(guó)防沙治沙的形勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的防沙治沙工作作出了全面部署，提出了明確要求。同志們?cè)谟懻摃r(shí)還提出了一些問(wèn)題和建議，有的我們將在工作中認(rèn)真采納，有的我們將進(jìn)一步深入研究，逐步解決。
這次大會(huì)，內(nèi)容十分豐富，精神十分重要。特別是溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話，對(duì)做好防沙治沙工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。各地一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)。下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、深刻領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
溫家寶總理和回良玉副總理的重要講話，與《防沙治沙法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》和《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2005－2010年）》，共同構(gòu)成了我國(guó)防沙治沙工作的指導(dǎo)原則和政策體系，是推進(jìn)防沙治沙工作的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，完成好會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)溫家寶總理、回良玉副總理的重要講話精神，并與學(xué)習(xí)法律、貫徹決定和落實(shí)規(guī)劃緊密結(jié)合起來(lái)，全面把握精神實(shí)質(zhì)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到這次大會(huì)精神上來(lái)。
（一）要充分認(rèn)識(shí)防沙治沙工作的極端重要性。認(rèn)真學(xué)習(xí)講話精神，提高對(duì)防沙治沙工作重要性的認(rèn)識(shí)，是貫徹落實(shí)好會(huì)議精神的首要前提。土地沙化是當(dāng)今世界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是嚴(yán)重影響人們生產(chǎn)生活的重大災(zāi)害，是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素，是中華民族生存與發(fā)展的心腹之患。我國(guó)現(xiàn)有沙化土地174萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的近1/5，涉及30個(gè)省區(qū)市、近900個(gè)縣和4億人口，沙化問(wèn)題解決不好，群眾就不能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家就難以長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)防沙治沙工作，是保障國(guó)土生態(tài)安全的迫切需要，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是我國(guó)履行國(guó)際公約的應(yīng)盡義務(wù)。只有把土地沙化問(wèn)題解決好，國(guó)家的生態(tài)安全狀況才能好轉(zhuǎn)，中華民族的生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展才有保障。我們一定要以對(duì)國(guó)家、對(duì)民族、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把防沙治沙工作作為關(guān)系生態(tài)安全、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)際形象的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，擺上重要位置，切實(shí)履行好防沙治沙的重大使命。
（二）要充分認(rèn)識(shí)防沙治沙取得的顯著成效。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)廣大干部群眾和治沙工作者幾十年的艱苦探索和不懈奮斗，在人口不斷增加、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)生態(tài)形成巨大壓力的情況下，我國(guó)防沙治沙工作取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，人們?cè)趷毫拥纳鷳B(tài)環(huán)境面前并不是無(wú)能為力的，也不是無(wú)所作為的，只要我們遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，沙化土地是可以治理的，惡劣的生態(tài)狀況是可以改善的，防沙治沙是可以取得明顯成效的。我們一定要看到我國(guó)防沙治沙取得的成效，堅(jiān)定信心，繼續(xù)努力，鍥而不舍地推進(jìn)防沙治沙工作。
（三）要充分認(rèn)識(shí)土地沙化的嚴(yán)峻形勢(shì)。我國(guó)防沙治沙工作雖然取得了顯著成績(jī)，但形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。正如回良玉副總理指出的：沙化危害依然突出，局部擴(kuò)展依然嚴(yán)重，治理難度依然很大，治理成果依然脆弱，人為隱患依然較多。土地沙化仍然吞噬著中華民族生存與發(fā)展的空間，制約著沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，沖擊著工農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)和交通安全運(yùn)營(yíng)，影響著城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和身心健康，仍然是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。特別是全球氣候變暖，給防沙治沙增加了更大的困難和壓力。我們必須保持清醒的頭腦，看到問(wèn)題的嚴(yán)峻性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取更加堅(jiān)決有力的措施，切實(shí)解決好防沙治沙工作中存在的問(wèn)題。
（四）要充分認(rèn)識(shí)防沙治沙的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。防沙治沙，改變沙區(qū)生態(tài)面貌，絕不是朝夕之功，是一項(xiàng)十分艱難的事業(yè)。我們已經(jīng)治理的沙化土地，生態(tài)依然十分脆弱，穩(wěn)定性很差，極易反彈，稍有懈怠，就會(huì)前功盡棄；特別是我國(guó)仍有50多萬(wàn)平方公里可治理的沙化土地，還有30多萬(wàn)平方公里的土地有明顯沙化趨勢(shì)，防沙治沙任重道遠(yuǎn)。正如溫家寶總理指出的：我們面臨的防沙治沙任務(wù)太艱巨了，這不是一代人可以完成的，要一代一代的干下去，甚至需要幾十代人的努力，才能使我們防沙治沙工作有顯著的成績(jī)，使祖國(guó)的山川有顯著的變化。
（五）要充分認(rèn)識(shí)地方政府的重大責(zé)任。防沙治沙法明確規(guī)定，沙化土地所在地區(qū)的地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，預(yù)防土地沙化，治理沙化土地。國(guó)務(wù)院防沙治沙決定中明確要求“防沙治沙工作實(shí)行政府負(fù)責(zé)制，沙區(qū)地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙工作負(fù)總責(zé)。沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況，自覺(jué)接受監(jiān)督。全面推行地方人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度，將防沙治沙年度目標(biāo)和任期目標(biāo)納入沙區(qū)地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核范圍”。在這次會(huì)上，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家林業(yè)局與重點(diǎn)沙區(qū)省級(jí)政府簽訂了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各地一定要按照責(zé)任書(shū)的要求，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，要按照地方政府負(fù)責(zé)制的要求，層層簽訂防沙治沙責(zé)任狀，逐級(jí)分解任務(wù)，把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。
二、明確任務(wù)，把握原則，把會(huì)議精神落到實(shí)處
這次大會(huì)繪就了我國(guó)防沙治沙的宏偉藍(lán)圖，提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這就是，到2010年，重點(diǎn)治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國(guó)一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國(guó)可治理的沙化土地基本得到治理。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在科學(xué)判斷我國(guó)防沙治沙形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，是我們必須要完成的光榮任務(wù)。
貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，完成好防沙治沙的目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理關(guān)于科學(xué)防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙的重要指示，具體講，要牢牢把握以下基本原則：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，實(shí)行區(qū)域防治與重點(diǎn)防治相結(jié)合；二是堅(jiān)持科學(xué)防治，遵循自然規(guī)律，最大限度地提高防沙治沙成效；三是堅(jiān)持綜合防治，實(shí)行生物措施與工程措施、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合；四是堅(jiān)持依法防治，切實(shí)保護(hù)好沙區(qū)植被，鞏固治沙成果；五是堅(jiān)持治沙富民，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)與合理利用相結(jié)合；六是堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員、全民盡責(zé)、全社會(huì)參與，實(shí)行國(guó)家投入與地方自力更生相結(jié)合。
貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，完成好防沙治沙的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹會(huì)議精神。大家回去以后，要向地方政府全面匯報(bào)會(huì)議精神，研究制定貫徹落實(shí)的具體措施；把會(huì)議精神傳達(dá)到地方各級(jí)政府，傳達(dá)到各有關(guān)部門(mén)，傳達(dá)到防沙治沙第一線，讓治沙人清清楚楚地了解當(dāng)前防沙治沙的形勢(shì)和任務(wù)，明明白白地知道防沙治沙的總體思路和具體部署。防沙治沙重點(diǎn)省區(qū)，要在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂一個(gè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院防沙治沙決定的文件。同時(shí)，要召開(kāi)一次防沙治沙會(huì)議，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，認(rèn)真分析形勢(shì)，找出薄弱環(huán)節(jié)，制定有效措施，對(duì)防沙治沙工作做出全面部署。
二是科學(xué)編制地方防沙治沙規(guī)劃。國(guó)務(wù)院防沙治沙決定明確規(guī)定，沙區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府要負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時(shí)限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃》，各地要按照國(guó)務(wù)院防沙治沙決定的要求，組織編制、完善省級(jí)防沙治沙規(guī)劃，合理確定目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定對(duì)策措施，并將目標(biāo)任務(wù)層層分解，逐級(jí)落實(shí)。
三是盡快制定防沙治沙法配套法規(guī)。防沙治沙法是我國(guó)也是世界上第一部有關(guān)防沙治沙的法律。各地要按照溫家寶總理關(guān)于依法防沙治沙的指示，制訂配套法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善法律制度。要強(qiáng)化依法防沙治沙，加大執(zhí)法力度，依法打擊毀林毀草開(kāi)墾,亂采發(fā)菜、甘草、麻黃草等藥用植物,濫砍挖灌木和其他固沙植物等破壞沙區(qū)植被的違法行為。加強(qiáng)對(duì)沙區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管，積極引導(dǎo)和規(guī)范營(yíng)利性治沙活動(dòng)，防止造成植被破壞和新的土地退化、沙化。
四是繼續(xù)抓好防沙治沙重點(diǎn)工程。當(dāng)前正值春季造林的大好時(shí)機(jī)，各地要按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，集中力量抓好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林四期、退耕還林、退牧還草、草原沙化防治和小流域治理等國(guó)家重點(diǎn)工程,高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要明確防治重點(diǎn)，加大投資力度，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重點(diǎn)治理工程。
五是進(jìn)一步完善防沙治沙的政策機(jī)制。沙區(qū)農(nóng)牧民群眾是防沙治沙的主力軍，完善政策機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的積極性是防沙治沙的根本。我們一定要在政策機(jī)制上動(dòng)腦筋、想辦法、做文章。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,認(rèn)真落實(shí)誰(shuí)治理、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的政策，使治理者真正得到實(shí)惠。要根據(jù)國(guó)務(wù)院防沙治沙決定的要求，盡快完善稅收優(yōu)惠和信貸扶持等政策，最大限度地吸引社會(huì)力量投入防沙治沙。
六是切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作。防沙治沙是一項(xiàng)涉及多部門(mén)、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)溫家寶總理的重要指示精神，按照職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和潛力，形成綜合防沙治沙的合力，共同推進(jìn)防沙治沙工作。
三、加強(qiáng)宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)力量投身防沙治沙
防沙治沙是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的公益事業(yè)，需要全社會(huì)的高度重視、積極支持和廣泛參與，必須加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)力量投身防沙治沙。
一是加強(qiáng)生態(tài)教育，樹(shù)立生態(tài)憂患意識(shí)。防沙治沙事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。要把我國(guó)土地沙化問(wèn)題的危害性、嚴(yán)峻性和防沙治沙的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、緊迫性向全社會(huì)講清楚，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的價(jià)值觀和生態(tài)安全的憂患意識(shí)，使防沙治沙成為一種社會(huì)意識(shí)和民族意識(shí)，增強(qiáng)防沙治沙的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
二是加強(qiáng)普法宣傳，樹(shù)立防沙治沙的法制意識(shí)。要按照溫家寶總理和回良玉副總理的要求，通過(guò)各種途徑，采取各種形式，廣泛深入地宣傳防沙治沙法，使防沙治沙法規(guī)定的內(nèi)容和法律責(zé)任家喻戶曉，人人皆知，使沙區(qū)廣大群眾自覺(jué)保護(hù)林草植被，自覺(jué)履行防沙治沙義務(wù)。對(duì)破壞林草植被的行為，要進(jìn)行勸阻和教育。對(duì)大案要案，要嚴(yán)厲查處并公開(kāi)曝光，發(fā)揮警示教育作用。通過(guò)普法宣傳教育，推動(dòng)依法防沙治沙進(jìn)程。
三是加強(qiáng)科普宣傳，提高沙區(qū)群眾的科技素質(zhì)。在幾十年的生產(chǎn)實(shí)踐中，我們已經(jīng)積累了豐富的防沙治沙成功經(jīng)驗(yàn)，擁有了一系列防沙治沙實(shí)用技術(shù)，這是長(zhǎng)期探索、不斷總結(jié)形成的十分管用的辦法。要加強(qiáng)宣傳普及，大力推廣和運(yùn)用防沙治沙的成功經(jīng)驗(yàn)。要搞好技術(shù)培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)牧民掌握植樹(shù)造林種草、經(jīng)濟(jì)林果種植、特色養(yǎng)殖、舍飼圈養(yǎng)、節(jié)水灌溉等實(shí)用技術(shù)，提高防沙治沙科技水平。要注重增強(qiáng)沙區(qū)廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活技能，培養(yǎng)一大批有思想、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。
四是加強(qiáng)典型宣傳，用榜樣的力量推動(dòng)防沙治沙。長(zhǎng)期以來(lái)，奮戰(zhàn)在防沙治沙第一線的廣大干部群眾，在環(huán)境十分惡劣、條件十分艱苦的情況下，堅(jiān)持不懈防沙治沙，為我國(guó)防沙治沙事業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)，形成了“知難而進(jìn)，頑強(qiáng)抗?fàn)?，沙害不除，?zhàn)斗不止，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勇于創(chuàng)新”的治沙精神，體現(xiàn)了中華民族堅(jiān)忍不拔、自強(qiáng)不息的偉大精神，被溫家寶總理贊揚(yáng)為“偉大的胡楊林精神”，是推進(jìn)我國(guó)防沙治沙事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和精神財(cái)富，值得我們廣泛宣傳和大力弘揚(yáng)。這次會(huì)議結(jié)束后，各地要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)行廣泛深入的宣傳，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳防沙治沙英模事跡的高潮，為推動(dòng)防沙治沙工作營(yíng)造良好的輿論氛圍，用先進(jìn)的事跡激勵(lì)人，用榜樣的力量推動(dòng)防沙治沙深入持久的開(kāi)展下去。
在這里，我要特別提出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局在組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)防沙治沙工作中，得到了國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的大力支持和積極配合，得到了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的大力支持和積極配合。借此機(jī)會(huì)，我代表國(guó)家林業(yè)局向各有關(guān)部門(mén)、向各省（區(qū)、市）人民政府表示衷心的感謝！
同志們，防沙治沙責(zé)任重大，任重道遠(yuǎn)，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。全國(guó)防沙治沙大會(huì)的召開(kāi)，迎來(lái)了我國(guó)防沙治沙事業(yè)的春天。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)溫家寶總理倡導(dǎo)的胡楊林精神，全國(guó)動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)參與，長(zhǎng)期不懈地、堅(jiān)忍不拔地、執(zhí)著頑強(qiáng)地努力做好防沙治沙各項(xiàng)工作，為維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
