為實踐"三個代表"重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，2005年中央財政建立了以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標(biāo)的"三獎一補"激勵約束機制。"三獎一補"政策的實施產(chǎn)生了強烈的政策導(dǎo)向作用，調(diào)動了地方緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性，增強了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主動性，提高了地方對控制和化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)的重視程度，促進(jìn)了省以下財政體制的完善，加大了預(yù)算管理體制改革的力度，強化了對資金使用的監(jiān)督管理，調(diào)動了產(chǎn)糧大縣發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。在中央財政及各級地方政府積極努力下，財政困難縣財政保障能力大大提高，縣級人均財力增長迅速，精簡機構(gòu)人員取得顯著成效，縣鄉(xiāng)財政運行狀況大為改善，全國財政困難縣的個數(shù)已經(jīng)由791個減少到目前的437個，機關(guān)事業(yè)單位人員工資拖欠問題基本得到解決（見下圖）。
"三獎一補"政策效果圖
2006年，中央財政進(jìn)一步加大了"三獎一補"政策實施力度。一是加大資金投入力度。當(dāng)年獎補資金規(guī)模達(dá)到235億元，比上年增加85億元。二是進(jìn)一步完善獎補辦法，鞏固激勵約束機制。主要措施有：將市轄區(qū)納入獎補范圍，提高其他必要支出標(biāo)準(zhǔn);提高高海拔地區(qū)困難縣公用經(jīng)費和其他必要支出標(biāo)準(zhǔn)；將"村級支出"納入困難縣支出范圍，完善對精簡人員獎勵辦法，對撤銷區(qū)公所給予獎勵；將糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增長較快、對地區(qū)糧食安全影響較大的個別縣納入產(chǎn)糧大縣獎勵范圍，實施績效考評獎勵等。同時，中央財政積極推動省以下財政管理方式創(chuàng)新，全面推進(jìn)"鄉(xiāng)財縣管"，積極推廣"省直管縣"。上述政策措施進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作成果，形成了上下共同努力提高縣鄉(xiāng)財政保證能力的機制。
