新華社北京２月２５日電（記者 賀勁松、張曉松、齊中熙） 在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，回眸“十五”，一組組順利完成的指標(biāo)令人振奮，一些未完成的指標(biāo)催人警醒。盤(pán)點(diǎn)“十五”指標(biāo)，傳遞出中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大信號(hào)。
信號(hào)一：主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn) 與世界經(jīng)濟(jì)的相互影響日益加深
截至２００５年，“十五”計(jì)劃綱要確定的５大類(lèi)４０多項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。２００５年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超１８萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額超１．３８萬(wàn)億美元；當(dāng)年新增就業(yè)９７０萬(wàn)人，五年累計(jì)４３６８萬(wàn)人……這些指標(biāo)的超額完成，大大增強(qiáng)了中國(guó)的綜合國(guó)力，人民生活水平不斷提高。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，新的三次產(chǎn)業(yè)比重為１３．１:４６．２:４０．７，比“十五”制定的１３:５１:３６更趨合理。與此同時(shí)，汽車(chē)、電子、建筑和房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
能源、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施上了新臺(tái)階。到２００５年，發(fā)電裝機(jī)容量突破５億千瓦；全國(guó)鐵路總營(yíng)業(yè)里程達(dá)到７．５萬(wàn)公里，全國(guó)公路通車(chē)總里程突破１９０萬(wàn)公里，其中高速公路總里程達(dá)到４.１萬(wàn)公里。
此外，居民消費(fèi)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定；人民生活水平不斷提高?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長(zhǎng)９．７％和５％，分別超過(guò)和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴說(shuō)，這些順利完成的指標(biāo)表明，中國(guó)擁有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體健康，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力強(qiáng)勁。
與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬，國(guó)際化趨勢(shì)明顯，ＧＤＰ總量在全球的分量由３．８％提高到４．４％，與世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系日益加深。特別是在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和水平大幅度提高，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力顯著增強(qiáng)。海外媒體評(píng)論說(shuō)，中國(guó)在全球舞臺(tái)扮演著越來(lái)越重要的角色。
信號(hào)二：部分指標(biāo)未完成 凸顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)
盤(pán)點(diǎn)“十五”，一些重要指標(biāo)并沒(méi)有完成，令人警醒。
據(jù)國(guó)土資源部初步統(tǒng)計(jì)，２００５年全國(guó)耕地面積比上年進(jìn)一步減少，而２００４年這個(gè)數(shù)字已下降到１２２４４萬(wàn)公頃。這就意味著，“十五”計(jì)劃綱要確定的“到２００５年全國(guó)耕地面積不低于１２８００萬(wàn)公頃”的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
“耕地面積減少，既有體制性的原因，也是發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題?！眹?guó)土資源部耕地保護(hù)司司長(zhǎng)潘明才說(shuō)。過(guò)去５年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程明顯加快，客觀上需要占用大量耕地。但在這個(gè)過(guò)程中，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使新增建設(shè)用地一度處于失控狀態(tài)。
除耕地保有量外，還有一些重要指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。一類(lèi)是占比類(lèi)指標(biāo)，如２００５年全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ的比例可望達(dá)到１．３％，沒(méi)能達(dá)到預(yù)期的１．５％。這主要是因?yàn)椋牵模锌焖僭鲩L(zhǎng)使分母比重加大，但也暴露出全社會(huì)科技投入不足。
另一類(lèi)是減排類(lèi)指標(biāo)，如主要污染物排放量，原計(jì)劃到２００５年比２０００年減少１０％，但煙塵、化學(xué)需氧量等相當(dāng)一部分污染物的減排量均未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，二氧化硫的排放量甚至還有所增加，達(dá)到2200多萬(wàn)噸。這雖然與“十五”期間我國(guó)工業(yè)進(jìn)程加快，特別是重工業(yè)高速發(fā)展有關(guān)，但也說(shuō)明生態(tài)惡化的趨勢(shì)十分嚴(yán)重。
此外，還有一些非經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如高中毛入學(xué)率，預(yù)期到２００５年要達(dá)到６０％。但據(jù)教育部初步統(tǒng)計(jì)，２００５年高中階段在校生將近４０００萬(wàn)人，毛入學(xué)率只達(dá)到５２％以上。
“分析‘十五’計(jì)劃指標(biāo)完成情況，如期和超額完成的多是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，沒(méi)有完成的大多與協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。”民革中央主席何魯麗說(shuō)，“這說(shuō)明，在過(guò)去五年間，一些地方對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題關(guān)注不夠，一味重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)問(wèn)題關(guān)注不夠。”
信號(hào)三：前進(jìn)道路上面臨挑戰(zhàn) 全面建設(shè)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)
“十五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但從完成及未完成的指標(biāo)情況看，我國(guó)未來(lái)發(fā)展仍然面臨不少制約因素和困難，全面建設(shè)小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)。
專(zhuān)家指出，“十五”耕地、環(huán)境指標(biāo)沒(méi)完成，反映出我們長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。如果在“十一五”期間不能轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，這些矛盾還有可能進(jìn)一步加劇。
科技投入指標(biāo)未完成表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正受到科技瓶頸的制約。很多關(guān)鍵技術(shù)裝備如集成電路芯片８５％、石油化工設(shè)備８０％、數(shù)控機(jī)床７０％長(zhǎng)期依賴進(jìn)口，自主創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。
而一些指標(biāo)雖然已經(jīng)順利完成，但由于是長(zhǎng)期性問(wèn)題仍然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)制約。如“十五”城鎮(zhèn)就業(yè)雖然超額３００多萬(wàn)完成指標(biāo)，但現(xiàn)在每年就業(yè)崗位缺口達(dá)１４００萬(wàn)左右，就業(yè)壓力絲毫沒(méi)有減弱。
黨中央、國(guó)務(wù)院敏銳地抓住“十五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題新矛盾，明確提出要居安思危，樹(shù)立憂患意識(shí)，高度重視這些矛盾和問(wèn)題，并在制定“十一五”規(guī)劃時(shí)明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
“十一五”規(guī)劃建議提出，要“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)２０１０年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比２０００年翻一番”；同時(shí)明確“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低２０％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，耕地減少過(guò)多狀況得到有效控制?！?/p>
“這些指標(biāo)的變化是對(duì)過(guò)去五年粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的重要調(diào)整。”王一鳴說(shuō)，“未來(lái)五年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度并不是問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。”
專(zhuān)家指出，“十一五”規(guī)劃建議提出人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)提高人民生活水平的重視。同時(shí)，在主要目標(biāo)體系中，涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展的內(nèi)容大量增加。今后五年人民群眾的生活質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高。
實(shí)現(xiàn)重視環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓國(guó)民享受發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠——在“十五”期間顯現(xiàn)出來(lái)的矛盾，在“十一五”規(guī)劃中都有了明確的破解對(duì)策。在新的五年，我國(guó)的綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力必將得到全面提高。（完）
