防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則
（國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室2006年4月編制）
目 錄
1 總則.
1.1 編制目的.
1.2編制依據(jù).
1.3 適用范圍.
1.4 工作原則.
2 區(qū)域概況.
2.1 自然地理.
2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì).
2.3 防御現(xiàn)狀及重點(diǎn).
3 組織指揮體系及職責(zé).
3.1 指揮部.
3.2 成員單位職責(zé).
3.3 辦事機(jī)構(gòu).
4 預(yù)測(cè)、預(yù)警與預(yù)防.
4.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告.
4.2 預(yù)警.
4.2.1 預(yù)警等級(jí).
4.2.2 預(yù)警及發(fā)布.
4.3 預(yù)防.
4.3.1 防臺(tái)風(fēng)檢查.
4.3.2防臺(tái)風(fēng)巡查.
4.3.3預(yù)警員落實(shí).
5 應(yīng)急響應(yīng).
5.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件.
5.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng).
5.2.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng).
5.2.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng).
5.2.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng).
5.2.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng).
5.3信息發(fā)布與新聞報(bào)道.
5.4 應(yīng)急結(jié)束.
6 保障措施.
6.1 通信與信息保障.
6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障.
6.3 交通運(yùn)輸保障.
6.4 電力保障.
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障.
6.6 治安保障.
6.7物資保障.
6.8 資金保障.
6.9技術(shù)保障.
6.10 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí).
7 善后工作.
7.1 災(zāi)后救助.
7.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充.
7.3 損毀工程修復(fù).
7.4 災(zāi)后重建.
7.5 保險(xiǎn)與補(bǔ)償.
7.6 總結(jié)與評(píng)估.
8 附則.
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義.
8.2 預(yù)案管理與更新.
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究.
8.4 預(yù)案解釋部門(mén).
8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間.
8.6 附圖附表.
防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則
1 總則
1.1 編制目的為規(guī)范防御臺(tái)風(fēng)工作，促進(jìn)防御臺(tái)風(fēng)工作有序、高效、科學(xué)地開(kāi)展，全面提升防御臺(tái)風(fēng)災(zāi)害能力和社會(huì)公共管理水平，最大程度地減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害帶來(lái)的損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，編制防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“預(yù)案”）。
1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)海洋法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家與地方有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范等。
1.3 適用范圍適用于沿海地區(qū)省、市、縣三級(jí)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制，各有關(guān)部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)企事業(yè)單位、村（社區(qū)）防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案編制可參照?qǐng)?zhí)行。
1.4 工作原則防御臺(tái)風(fēng)工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本，貫徹行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；堅(jiān)持“防避搶”相結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持各司其職、分工協(xié)作；堅(jiān)持工程與非工程措施相結(jié)合等原則。
各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整與細(xì)化以上工作原則。
2 區(qū)域概況
2.1 自然地理
簡(jiǎn)述本地區(qū)地理位置、地形地貌分布與特點(diǎn)，流域分布，水文氣象概況與特點(diǎn)，臺(tái)風(fēng)規(guī)律與災(zāi)害特點(diǎn)等。
2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)
簡(jiǎn)述本地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等現(xiàn)狀與發(fā)展情況。省、市兩級(jí)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案可簡(jiǎn)單列舉本地區(qū)總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況，縣級(jí)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案應(yīng)具體說(shuō)明各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分布，人口分布，重要工礦企事業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等分布，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等基本情況（有條件的可列表和圖示）。
2.3 防御現(xiàn)狀及重點(diǎn)
（1）簡(jiǎn)述本地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)現(xiàn)狀、防御體系、防御能力、管理水平及存在的主要問(wèn)題；
（2）簡(jiǎn)述本地區(qū)海上救助、工程搶險(xiǎn)等能力及存在的主要問(wèn)題；
（3）簡(jiǎn)述本地區(qū)近海養(yǎng)殖、危房、病險(xiǎn)工程（設(shè)施）、易澇地區(qū)等重點(diǎn)隱患區(qū)域與重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象情況。
（4）（1）～（3）所要求內(nèi)容，省、市兩級(jí)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案應(yīng)分類(lèi)綜合說(shuō)明，縣級(jí)防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案應(yīng)分類(lèi)附圖表具體說(shuō)明。
3 組織指揮體系及職責(zé)
3.1 指揮部
各級(jí)防汛抗旱指揮部為防御臺(tái)風(fēng)工作的指揮部，應(yīng)明確其在防御臺(tái)風(fēng)工作中的主要職責(zé)。
3.2 成員單位
職責(zé)根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》規(guī)定，省、市、縣三級(jí)防汛指揮部由相應(yīng)地方人民政府有關(guān)部門(mén)、當(dāng)?shù)伛v軍、人民武裝部負(fù)責(zé)人等組成。本節(jié)主要規(guī)定水利、氣象、交通、電力、通信、國(guó)土、海洋漁業(yè)、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教育、公安等防御臺(tái)風(fēng)指揮部成員單位的主要職責(zé)，要求責(zé)任明確、分工合理、避免職能交叉。
3.3 辦事機(jī)構(gòu)
省、市、縣三級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室為防御臺(tái)風(fēng)指揮部的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)防御臺(tái)風(fēng)、防汛與抗洪的日常工作。本節(jié)主要規(guī)定其主要職責(zé)。
4 預(yù)測(cè)、預(yù)警與預(yù)防
4.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
明確臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作部門(mén)信息報(bào)送的內(nèi)容、時(shí)限、單位等（主要明確各有關(guān)部門(mén)如何開(kāi)展工作）。
氣象部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)視臺(tái)風(fēng)的生成、發(fā)展、登陸和消失全過(guò)程，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，并及時(shí)將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向、速度和降雨過(guò)程、范圍、強(qiáng)度等，信息及時(shí)報(bào)告防汛抗旱指揮部，并向社會(huì)發(fā)布。
海洋部門(mén)負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)暴潮和海浪的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)； 水文部門(mén)負(fù)責(zé)江河水情的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水工程的監(jiān)測(cè)；其他部門(mén)做好相關(guān)的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)向防汛抗旱指揮部及相關(guān)部門(mén)報(bào)告。
各級(jí)防汛抗旱指揮部辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集整理臺(tái)風(fēng)信息，分析臺(tái)風(fēng)與降雨發(fā)展趨勢(shì)，提出防御對(duì)策，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣头姥纯购抵笓]部。
4.2 預(yù)警
臺(tái)風(fēng)預(yù)警主要針對(duì)臺(tái)風(fēng)影響所造成的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、洪水與風(fēng)暴潮超過(guò)一定的標(biāo)準(zhǔn)而向社會(huì)所進(jìn)行的警示活動(dòng)。
4.2.1 預(yù)警等級(jí)
根據(jù)臺(tái)風(fēng)威脅和嚴(yán)重程度，臺(tái)風(fēng)預(yù)警等級(jí)分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重（省級(jí)可不發(fā)布預(yù)警信號(hào)）。臺(tái)風(fēng)預(yù)警各等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合氣象、海洋部門(mén)臺(tái)風(fēng)與風(fēng)浪的預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度、范圍、登陸地點(diǎn)、影響程度、危害程度等因素由各地自行綜合制定。臺(tái)風(fēng)發(fā)展過(guò)程中其強(qiáng)度、范圍、登陸地點(diǎn)、影響程度、危害程度等發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整預(yù)警等級(jí)。
4.2.2 預(yù)警及發(fā)布
氣象部門(mén)負(fù)責(zé)臺(tái)風(fēng)的預(yù)警，發(fā)布有關(guān)臺(tái)風(fēng)信息；防汛抗旱指揮部辦公室（或授權(quán)的單位或部門(mén)）負(fù)責(zé)江河水情的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水工程安全的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；建設(shè)或市政部門(mén)負(fù)責(zé)城區(qū)易澇區(qū)、高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋等的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；海洋漁業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖、漁船避風(fēng)等方面的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；交通部門(mén)負(fù)責(zé)公路、港口、航道、渡口、碼頭等的預(yù)警與有關(guān)信息發(fā)布；其他部門(mén)做好相關(guān)的報(bào)警與預(yù)警工作；新聞宣傳部門(mén)組織新聞媒體及時(shí)播報(bào)預(yù)警信息、有關(guān)臺(tái)風(fēng)與防御臺(tái)風(fēng)信息等。
防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)接警和處警，發(fā)布處警指令，同時(shí)視情況向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)防汛抗旱指揮部報(bào)告。
4.3 預(yù)防臺(tái)風(fēng)預(yù)防
主要包括受臺(tái)風(fēng)影響可能造成安全的有關(guān)方面的預(yù)查、預(yù)檢與防御臺(tái)風(fēng)措施的落實(shí)等活動(dòng)，各部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)預(yù)防工作，各單位與公民應(yīng)積極做好相關(guān)的自我防范工作。
4.3.1 防臺(tái)風(fēng)檢查（1）縣級(jí)及以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)在汛前組織有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展防臺(tái)風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)防臺(tái)風(fēng)安全問(wèn)題的，責(zé)成有關(guān)單位限期處理和整改。
（2）水利、建設(shè)、電力、交通、通信、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利、市政、電力、交通、通訊、學(xué)校等設(shè)施的防臺(tái)風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)部門(mén)和單位及時(shí)處理。
4.3.2防臺(tái)風(fēng)巡查
水利部門(mén)應(yīng)建立水庫(kù)、堤防（海塘）等水利工程的巡查制度，監(jiān)督與落實(shí)日常與臺(tái)風(fēng)影響期間的巡查工作；交通部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公路、航道和渡口、碼頭以及在建工程的防臺(tái)風(fēng)巡查工作；建設(shè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)市政公用設(shè)施、高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的防臺(tái)風(fēng)巡查工作；教育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)中小學(xué)校的防臺(tái)風(fēng)巡查工作；其它部門(mén)應(yīng)做好相應(yīng)工程或設(shè)施的防臺(tái)風(fēng)巡查工作。
4.3.3預(yù)警員落實(shí)
易發(fā)山洪和泥石流、山體滑坡等災(zāi)害地區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村，以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)確定預(yù)警員，落實(shí)預(yù)警職責(zé)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別與啟動(dòng)條件
與預(yù)警級(jí)別相對(duì)應(yīng)，應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級(jí)。各地應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)級(jí)別、影響程度、危害程度與防御能力等因素制定相應(yīng)的啟動(dòng)條件。
省、市、縣三級(jí)預(yù)案中Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由相應(yīng)的省、市、縣人民政府或防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，Ⅱ級(jí)應(yīng)急響由相應(yīng)的防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)，Ⅲ、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)可根據(jù)各地實(shí)際，由相應(yīng)的防汛抗旱指揮部或防汛抗旱指揮部辦公室批準(zhǔn)后啟動(dòng)。
5.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)為最高級(jí)別響應(yīng)，其次是Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)，Ⅳ級(jí)為最低級(jí)響應(yīng)。每級(jí)響應(yīng)行動(dòng)包含低級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)的所有內(nèi)容，響應(yīng)行動(dòng)內(nèi)容包括信息報(bào)送與處理、指揮與調(diào)度、群眾轉(zhuǎn)移與安置、搶險(xiǎn)與救災(zāi)、安全防護(hù)與醫(yī)療救護(hù)、社會(huì)力量動(dòng)員與參與等。
5.2.1 Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
各級(jí)防辦負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，研究分析臺(tái)風(fēng)可能影響情況。加強(qiáng)值班，關(guān)注國(guó)內(nèi)外氣象預(yù)報(bào)成果，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，研究防御重點(diǎn)和對(duì)策，部署有關(guān)工作，重點(diǎn)做好海上船只和沿海作業(yè)等人員的保安工作。掌握防臺(tái)風(fēng)工作情況，及時(shí)將臺(tái)風(fēng)信息報(bào)告防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)和政府辦公廳（室），通報(bào)防汛抗旱指揮部有關(guān)成員單位，各成員單位依據(jù)各自職責(zé)明確與做好相應(yīng)工作。
5.2.2 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
各級(jí)防汛抗旱指揮部副指揮（水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或政府辦公廳（室）副主任）或防辦主任主持會(huì)商，防汛、水利、氣象等防指主要成員單位參加，部署防御臺(tái)風(fēng)工作，明確防御目標(biāo)和重點(diǎn)，發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令，組織指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)和雨情、水情、工情，做好江河洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，監(jiān)督指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)影響區(qū)域內(nèi)水庫(kù)、河網(wǎng)預(yù)排預(yù)泄和洪水調(diào)度，掌握有關(guān)地區(qū)的人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況，組織人力、物力做好人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等準(zhǔn)備與實(shí)施。做好災(zāi)情核查和信息發(fā)布工作。及時(shí)將防臺(tái)信息報(bào)告防汛抗旱指揮部指揮、副指揮，并報(bào)政府和上級(jí)防汛抗旱指揮部，通報(bào)防指各成員單位。各成員單位依據(jù)各自職責(zé)明確與做好相應(yīng)工作，各級(jí)政府組織相關(guān)部門(mén)做好危險(xiǎn)地帶人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作。
5.2.3 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
各級(jí)防汛抗旱指揮部指揮主持會(huì)商，防汛抗旱指揮部成員單位參加。召開(kāi)防御臺(tái)風(fēng)緊急會(huì)議，氣象部門(mén)對(duì)臺(tái)風(fēng)發(fā)展趨勢(shì)提出具體的分析和預(yù)報(bào)意見(jiàn)，防辦提出防御重點(diǎn)、措施和建議，海洋與漁業(yè)、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)提出各自防御對(duì)策。防汛、水利、氣象、海洋與漁業(yè)等部門(mén)加強(qiáng)預(yù)報(bào)，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)將最新消息報(bào)送有關(guān)部門(mén)；國(guó)土、交通、電力、建設(shè)、海事、旅游、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)24小時(shí)值班，密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)動(dòng)向。水利、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、交通、建設(shè)、民政等部門(mén)派工作組到臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)檢查、督促和指導(dǎo)各地防臺(tái)風(fēng)工作。
各成員單位依據(jù)各自職責(zé)做好相應(yīng)工作，各級(jí)政府要?jiǎng)訂T和組織廣大干部群眾投入防臺(tái)風(fēng)工作，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)措施，做好人員轉(zhuǎn)移、船只回港避風(fēng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等各項(xiàng)工作。
5.2.4 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
各級(jí)防汛抗旱指揮部指揮主持會(huì)商，部署臺(tái)風(fēng)防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；召開(kāi)防御臺(tái)風(fēng)緊急會(huì)議，進(jìn)行緊急動(dòng)員部署；政府發(fā)出緊急通知，要求有關(guān)地區(qū)全力做好防御臺(tái)風(fēng)工作。水利、國(guó)土資源、海洋與漁業(yè)、交通、建設(shè)、民政等部門(mén)派工作組到臺(tái)風(fēng)影響地區(qū)檢查、督促和指導(dǎo)各地防臺(tái)風(fēng)工作。防汛抗旱指揮部各成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，服從政府和防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮。
各成員單位依據(jù)各自職責(zé)明確與做好相應(yīng)工作，各級(jí)政府要把防臺(tái)風(fēng)工作作為首要任務(wù)，動(dòng)員和組織廣大干部群眾投入防臺(tái)風(fēng)工作，責(zé)任人到位，落實(shí)防臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)措施，特別要做好危險(xiǎn)地帶人員的轉(zhuǎn)移工作。
5.3信息發(fā)布與新聞報(bào)道
明確臺(tái)風(fēng)的消息、預(yù)警、防風(fēng)動(dòng)員和措施、災(zāi)情、救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等信息的審核、發(fā)布與新聞報(bào)道等方面的要求。
防臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)等信息原則上由各地防汛抗旱指揮部審核和發(fā)布；涉及洪澇災(zāi)情的，由各地防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同民政部門(mén)審核后發(fā)布。
防臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)的有關(guān)新聞報(bào)道，由各地防汛抗旱指揮部辦公室會(huì)同當(dāng)?shù)攸h委宣傳部門(mén)共同商定宣傳報(bào)道意見(jiàn)。對(duì)本地有重大影響的洪澇臺(tái)災(zāi)的發(fā)展趨勢(shì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等報(bào)道，由縣級(jí)及以上防汛抗旱指揮部辦公室核實(shí)后，按本省重大突發(fā)事件報(bào)道相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)道。
5.4 應(yīng)急結(jié)束 明確應(yīng)急結(jié)束的條件與發(fā)布程序，原則上應(yīng)急結(jié)束批準(zhǔn)程序同應(yīng)急啟動(dòng)批準(zhǔn)程序。
6 保障措施
6.1 通信與信息保障
主要明確確保預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中通信與信息暢通的主要保障措施。通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)保障防臺(tái)抗災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)通訊暢通，確保與外界的聯(lián)絡(luò)；防汛抗旱指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。水庫(kù)、堤防管理單位必須配備通信設(shè)施；廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，以及手機(jī)等通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)確保防臺(tái)抗災(zāi)信息的及時(shí)播發(fā)、刊登和短信發(fā)布。 6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛抗洪的義務(wù)。解放軍、武警部隊(duì)和民兵是抗洪搶險(xiǎn)的突擊力量?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組建以民兵為骨干的群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、社區(qū)、村應(yīng)當(dāng)組織群眾參加抗洪救災(zāi)工作。水利、公安、消防、衛(wèi)生、市政、電力等部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)建立防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)專(zhuān)家?guī)臁?/p>
6.3 交通運(yùn)輸保障
交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)落實(shí)措施保障防臺(tái)抗災(zāi)人員與人員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸、救災(zāi)物資運(yùn)輸、河道航行和渡口的安全，必要時(shí)實(shí)行交通管制，保障防臺(tái)風(fēng)救災(zāi)的順利進(jìn)行。
6.4 電力保障
電力部門(mén)負(fù)責(zé)防臺(tái)抗災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電，特別應(yīng)落實(shí)大面積停電、各級(jí)防汛指揮部停電與搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)等電力的應(yīng)急保障措施。
6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門(mén)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急救護(hù)和救助工作順利進(jìn)行。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場(chǎng)所消毒工作。
6.6 治安保障
公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)防臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，打擊違法犯罪活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
6.7物資保障
防汛物資儲(chǔ)備工作實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負(fù)擔(dān)”的原則。各級(jí)政府以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立物資倉(cāng)庫(kù)，貯備足夠數(shù)量的防臺(tái)風(fēng)物資、器材與設(shè)備（包括求助設(shè)備），必要時(shí)也可征用社會(huì)物資與設(shè)備。
6.8 資金保障
各級(jí)財(cái)政、民政、水利、銀行等有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金的籌措、落實(shí)，做好救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金的落實(shí)和信貸。
6.9技術(shù)保障
各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)加快和完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高水雨情測(cè)報(bào)、洪水預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警水平。同時(shí)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究，提高洪水預(yù)報(bào)、調(diào)度水平和抗洪搶險(xiǎn)能力。
6.10 宣傳、培訓(xùn)與演習(xí)
明確防御臺(tái)風(fēng)宣傳、公眾教育、人員培訓(xùn)、演習(xí)等方面的保障措施。
各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)定期與不定期采取多種方式組織防御臺(tái)風(fēng)公眾宣傳、教育與人員培訓(xùn)，定期舉行不同類(lèi)型的防御臺(tái)風(fēng)應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
企事業(yè)單位、公民應(yīng)積極參與防臺(tái)風(fēng)知識(shí)宣傳、教育活動(dòng)，增強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與自我防御能力，有義務(wù)自覺(jué)配合各級(jí)政府與防汛抗旱指揮部實(shí)施防防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案的各項(xiàng)工作。
7 善后工作
7.1 災(zāi)后救助 明確民政、衛(wèi)生、財(cái)政、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、交通、電力等部門(mén)災(zāi)后救災(zāi)工作的要求等。
7.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充 明確根據(jù)防汛物資消耗情況，及時(shí)補(bǔ)充搶險(xiǎn)物資的具體要求。針對(duì)災(zāi)后及當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物料消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
7.3 損毀工程修復(fù) 明確水利、建設(shè)、電力、交通、通訊、民政、農(nóng)業(yè)等工程或設(shè)施損毀應(yīng)急修復(fù)的的具體要求，應(yīng)急修復(fù)應(yīng)結(jié)合災(zāi)后重建與永久修復(fù)要求進(jìn)行。
對(duì)影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的臺(tái)毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭(zhēng)在下次洪水到來(lái)之前，做到恢復(fù)主體功能；抗旱水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
7.4 災(zāi)后重建 明確水利、建設(shè)、電力、交通、通訊、民政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)工程或設(shè)施的災(zāi)后重建標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則和實(shí)施措施等具體要求。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，在條件允許或其它要求情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建。
7.5 保險(xiǎn)與補(bǔ)償 明確保險(xiǎn)與補(bǔ)償?shù)倪m用條件、承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)和任務(wù)、工作流程等。
各級(jí)政府、保險(xiǎn)部門(mén)應(yīng)積極宣傳、動(dòng)員各企事業(yè)單位和公民參加災(zāi)害保險(xiǎn)并做好防災(zāi)防損工作；災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理賠工作。已啟用補(bǔ)償機(jī)制的蓄滯洪區(qū)、水庫(kù)根據(jù)防洪調(diào)度指令攔洪超蓄淹沒(méi)造成損失，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。
7.6 總結(jié)與評(píng)估 明確總結(jié)與評(píng)估承辦單位、時(shí)限要求和審核程序等。每次臺(tái)風(fēng)過(guò)后，各級(jí)防汛抗旱指揮部應(yīng)針對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性及定量的總結(jié)、分析、評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，進(jìn)一步做好防臺(tái)抗災(zāi)工作，并規(guī)定審核程序，及時(shí)上報(bào)。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語(yǔ)定義 對(duì)需要詮釋的名詞術(shù)語(yǔ)，給出準(zhǔn)確的定義。熱帶氣旋、熱帶氣旋分級(jí)、熱帶氣旋災(zāi)害、風(fēng)暴潮定義如下：
熱帶氣旋：是在熱帶海洋上生成，繞著自己的中心強(qiáng)烈旋轉(zhuǎn)，同時(shí)又向前移動(dòng)的空氣旋渦。熱帶氣旋經(jīng)過(guò)時(shí)常伴隨著大風(fēng)和暴雨天氣。
熱帶氣旋分級(jí)：按熱帶氣旋中心附近最大風(fēng)力的大小進(jìn)行分級(jí)。1989年1月1日起，采用國(guó)際統(tǒng)一分級(jí)方法，近中心最大風(fēng)力在8級(jí)～9級(jí)（風(fēng)速為17.2 m／s～24.4 m／s）時(shí)稱(chēng)為熱帶風(fēng)暴，近中心最大風(fēng)力在10級(jí)～11級(jí)（風(fēng)速為24.5 m／s～32.6 m／s）時(shí)稱(chēng)為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴，近中心最大風(fēng)力在12級(jí)或12級(jí)以上（風(fēng)速＞32.6 m／s）時(shí)稱(chēng)為臺(tái)風(fēng)。由于熱帶氣旋習(xí)慣上均簡(jiǎn)稱(chēng)臺(tái)風(fēng)，本導(dǎo)則統(tǒng)稱(chēng)為臺(tái)風(fēng)。
熱帶氣旋災(zāi)害：熱帶氣旋是一種破壞力很強(qiáng)的災(zāi)害性天氣系統(tǒng)，但有時(shí)也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三個(gè)方面：①大風(fēng)；②暴雨；③風(fēng)暴潮。
風(fēng)暴潮：由氣壓、大風(fēng)等氣象因素急劇變化造成的沿海海面或河口水位的異常升降現(xiàn)象。由此引起的水位升高稱(chēng)為增水，水位降低稱(chēng)為減水。
8.2 預(yù)案管理與更新 明確預(yù)案管理與更新的具體要求。防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案由各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織編制，同級(jí)人民政府或防汛抗旱指揮部審批，并報(bào)上一級(jí)防汛抗旱指揮部備案。每3~5年對(duì)預(yù)案評(píng)審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改，修改后應(yīng)按原審批程序進(jìn)行審批。
其它有關(guān)部門(mén)、基層單位、企事業(yè)單位也要根據(jù)本預(yù)案要求，編制相應(yīng)的防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案，經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)審批后，送相應(yīng)同級(jí)防汛抗旱指揮部備案。
8.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究 明確預(yù)案執(zhí)行過(guò)程中相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究的具體規(guī)定。
對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由各級(jí)防汛部門(mén)或報(bào)請(qǐng)黨委、政府給與表彰；對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.4 預(yù)案解釋部門(mén) 明確預(yù)案解釋部門(mén)。防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案一般由各級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)饔嘘P(guān)部門(mén)、單位防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案一般由組織編制單位負(fù)責(zé)解釋。
8.5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 明確預(yù)案發(fā)布與實(shí)施時(shí)間等。
8.6 附圖附表
列舉與本預(yù)案有關(guān)的圖表等?？砂ū镜貐^(qū)各成員單位聯(lián)系方式，水文、氣象特征，防御體系分布，重點(diǎn)隱患區(qū)域與保護(hù)對(duì)象分布，物資儲(chǔ)備，人員轉(zhuǎn)移路線與地點(diǎn)等。
