新華社合肥１０月１７日電（記者 蔡敏）“人在堤在”，曾幾何時，在被稱為“中國最難治理的河流”――淮河兩岸，這個詞濃縮了人們戰(zhàn)天斗地的豪情壯志。如今，數(shù)萬蓄滯洪區(qū)移民大搬遷、讓路于水，依法防洪、科學調度，探索洪水資源化……改革開放三十年，淮河治理思路歷經重大轉變，從過去“人定勝天”的對抗式走向“以人為本”“人水共處”的和諧式。
移民遷建 淮河流域告別“人水爭地”
剛剛過去的２００８年夏季，安徽淮南田家庵區(qū)的居民陳玉云，四十多年來第一次不用再為洪水擔憂。
“今年春節(jié)一家人就從住了半輩子的小島搬了出來，在城市里有了自己的樓房?！标愑裨剖嫘牡卣f。
她口中的“小島”其實是淮河干流河灘地上一塊凸起的高地。上世紀５０年代初，人們“開疆辟土”般地挖塘壘土，硬是堆出這座小島，從此就在上面居住生活。然而每到汛期洪水漫灘，小島就變成了孤島，居民們不能進出，成百上千的官兵還要為保住小島的防洪圩堤冒酷暑而戰(zhàn)。
受益于淮河流域大規(guī)模的移民遷建工程，陳玉云等８５３戶居民終于搬出了小島，在淮南市田家庵區(qū)的移民安置小區(qū)安上了新家。
事實上，淮南小島的移民遷建只是整個淮河流域移民搬遷工程的一部分。“從２００３年淮河大水之后算起，僅安徽省就有９萬戶、４０多萬群眾移民搬遷，讓道于淮河?！卑不帐∷麖d廳長紀冰這樣介紹。
人口密度高于全國平均水平４倍多的淮河流域“人水爭地”的矛盾一直非常突出，人占水道成為淮河洪水易于泛濫的一個重要原因?？菟畷r，兩岸農民就在露出水面的洼地、河道或是河灘地上耕種居住，并搭起小土堤圍護，導致淮河河道日益變窄，水流不暢。
為了保護這些水域上的農民以及淮北大堤的安全，水患頻繁的淮河流域很長一段時間一到夏季，就會傳唱一曲“人在堤在”的悲壯之歌。
水利部淮河水利委員會副主任劉玉年告訴記者，１９９８年以前，淮河治理、防汛工作仍以“嚴防死守”為標準，而這之后，“人民的生命安全”“人與自然的和諧”被放在第一位，逐漸成為治淮的重要指導思想。
近年來的淮河治理工作中，行蓄洪區(qū)改造建設工程被放在重點位置，水利部門陸續(xù)對現(xiàn)有的行蓄洪區(qū)逐一進行研究，因地制宜，確定不同的改建方案，努力實現(xiàn)人水和諧。
對于標準很低、應用頻繁的行洪區(qū)，老百姓將逐步從里面遷出來，給洪水留足空間，或是開鑿分洪道“讓路于水”；對明顯盤占河道的行蓄洪區(qū)則徹底廢棄，恢復河道；提高城市附近需要使用的行蓄洪區(qū)的一般堤防標準，使其不用再因啟用而轉移人口。
科學調度 淮河行洪再不聞炸壩聲
爆破分洪曾經是淮河行蓄洪的重要手段之一。然而２００７年，即便淮河流域遭遇１９５４年以來的最大洪水，啟用多個行蓄洪區(qū)，卻無一采用這種激烈方式破堤分洪。
“過去，由于防洪工程體系不夠完善，調控調度措施不夠成熟科學，遇特大洪水時過分強調拼命保堤，實在頂不住了，為了快速分洪，只能炸壩。不僅不安全，還容易帶來破壞性后果。”淮河水利委員會防總辦公室副主任劉國平清楚地記得，２００３年姜唐湖炸堤爆破的駭人場面：烈性炸藥把堤壩炸出一個１００多米長的“大口子”，洪水急流而下，把堤內側硬生生“砸”出一處５０多米的深坑。災后重建為堵口填坑，當?shù)卣馁Y１００多萬元。而炸壩形成的激流從過大的缺口攜帶巨量泥沙碎石，覆蓋了大面積的農田，為清理這部分沙石，又花費１４００多萬元。
“現(xiàn)在這種情況幾乎不存在了。近年來治淮骨干工程陸續(xù)建成，加上行蓄洪區(qū)的調度準備早、預案足，干部群眾基本做到了‘心中有底、出手不慌’，不再需要炸壩行洪這種激烈方式了?！眲秸f。
水利專家和安徽省基層干部普遍認為，一批治淮骨干工程的完工和科學調度、依法防洪能力水平的提高，成為“以人為本”的重要保障。
蒙洼蓄洪區(qū)的莊臺加固和周圍堤壩建設是國家１９項治淮骨干工程之一，工程于２００６年全部完成。記者在蓄洪區(qū)內看到，寬約４米的水泥撤退路四通八達，群眾居住的避水莊臺也全是水泥護坡，每個莊臺上還安裝了一個高音喇叭，用于撤退時宣傳通知。
當?shù)馗刹坷顕鴳c告訴記者，過去蓄洪區(qū)內沒有水泥路，一遇大水，車輛進不來，人員撤退速度非常慢。而且因為莊臺也是泥土護坡容易坍塌，群眾安全很難保障。
同樣加固的還有淮北大堤蒙洼段，大堤路面已經加寬一倍，臨水面全部建起了混凝土護坡，好似穿上一層堅實的防水盔甲。經常參加防洪巡堤的民工崔偉平說，過去大水一來，三線民工全部動員上堤，仍險情不斷?，F(xiàn)在也緊張，但心里踏實多了，上堤人數(shù)減少許多，投入的物力、財力也減少了。
完善工程體系 沿淮探索推進“洪水資源化”
淮河防洪科技水平已經從過去的“小米加步槍”發(fā)展到今天的“電腦加衛(wèi)星”?；春臃姥纯傊笓]部辦公室常務副主任徐英三說，雖然２００７年淮河旱澇急轉，汛情來得很急，“但這一切都在預料之中”?？萍己吭絹碓礁叩姆枪こ腆w系，幫助實現(xiàn)了由“控制洪水”到“管理洪水”。
淮委副總工程師夏成寧的感受最為深刻。他介紹，１９９１年淮河防洪時，各水文站的水情只能靠人實地觀測，測到的數(shù)據(jù)由專人到郵局拍電報或者打電話發(fā)回淮委，淮委工作人員再通過手工把信息翻譯出來。據(jù)說，當時光接電報的人就要十幾個。
而現(xiàn)在，當記者在淮委采訪時，隨處可見各種高科技的調度手段。坐在防汛值班室內，只要點開網(wǎng)頁，當天淮河干流各個支流的降雨量、降雨范圍、水位情況等資料就會立刻顯現(xiàn)在電腦上。
淮委主任錢敏還介紹，在實現(xiàn)科學預測、管理洪水的同時，另一方面，沿淮水利專家和地方政府還在想辦法“讓水留下”“洪水資源化”?；春釉谙募緯r洪水泛濫，冬春季節(jié)時又非常缺水，把夏季的水害化成水利，造福于人類。而“這在過去是想都沒敢想的”。
“洪水資源化”的種種工程措施在有條不紊地進行中。淮河流域已建成的水庫有６０００座左右、總庫容達到３００多億立方米?；春由献畲蟮乃麡屑~工程臨淮崗洪水控制工程最多可蓄水百億立方米，不僅可減輕洪水對淮河干堤的沖擊，還能在枯水期為農業(yè)提供水源。
