半月改革動態(tài)
（2008年4月16－30日）
一、金融體制改革
國務(wù)院常務(wù)會議要求推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。4月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議指出，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，我國資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場監(jiān)管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力。會議指出，要清醒地認識到，我國資本市場建立發(fā)育時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善，構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行安全的資本市場是一項長期任務(wù)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對資本市場發(fā)展和運行規(guī)律的認識，繼續(xù)強化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場監(jiān)管，維護公開公平公正的市場秩序，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。會議審議并原則通過《證券公司監(jiān)督管理條例(草案)》、《證券公司風(fēng)險處置條例(草案)》。
《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》發(fā)布。近日，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》，對上市公司股東集中出售超過一定數(shù)量解除限售存量股份的行為進行規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，通過制度層面的規(guī)范和安排，有利于解決全流通后上市公司股東在二級市場一次性集中出售較大規(guī)模股份的市場效率問題，避免了這種行為對價格形成造成的扭曲。今后，非存量股份的大宗轉(zhuǎn)讓也可選擇大宗交易系統(tǒng)進行，以提高市場效率。從近期看，《指導(dǎo)意見》出臺后，大宗的解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓將通過大宗交易系統(tǒng)進行，減輕了對二級市場的壓力，緩解了對集中競價交易系統(tǒng)價格形成機制的沖擊，有利于穩(wěn)定投資者對存量股份減持的心理預(yù)期。
《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》發(fā)布。4月18日，證監(jiān)會正式發(fā)布《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》。這是完善我國證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重要舉措，標(biāo)志著上市公司并購重組邁入了規(guī)范與發(fā)展并舉的新階段。新規(guī)章旨在為上市公司并購重組建立良好的法規(guī)和監(jiān)管環(huán)境。通過完善交易決策和批準(zhǔn)程序、增加股份支付等必要的并購工具、強化中介機構(gòu)作用和責(zé)任等措施，鼓勵與支持并購重組創(chuàng)新。
二、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
《公共衛(wèi)生項目支出績效考評暫行辦法》發(fā)布。為加強公共衛(wèi)生項目資金管理，提高資金使用效益和項目管理水平，依據(jù)《財政部中央社會保障部門項目支出績效考評暫行辦法》的規(guī)定，結(jié)合公共衛(wèi)生項目管理特點，衛(wèi)生部制定并實施《公共衛(wèi)生項目支出績效考評暫行辦法》?！掇k法》要求，建立項目支出績效考評工作定期報告制度，除衛(wèi)生部組織實施的項目支出績效考評外，在每年第一季度末，各省級衛(wèi)生行政部門要上報上一年度中央財政專項轉(zhuǎn)移支付項目支出績效考評報告，部屬(管)預(yù)算單位要上報上一年度部門預(yù)算項目支出績效考評報告。嚴(yán)格績效考評紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，確?？冃Э荚u結(jié)果客觀、公正。
三、行政管理體制改革
建立政府信息公開管理體制和政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制。為貫徹施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極穩(wěn)妥地推進政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于施行<中華人民共和國政府信息公開條例>若干問題的意見》?！兑庖姟访鞔_，縣級以上人民政府各部門（單位）要在本級人民政府信息公開工作主管部門的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下開展政府信息公開工作。實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在其上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的領(lǐng)導(dǎo)下，在所在地地方人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下開展政府信息公開工作。實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的部門（單位）要在所在地地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展政府信息公開工作，同時接受上級業(yè)務(wù)主管部門（單位）的指導(dǎo)?！兑庖姟芬?，各級人民政府信息公開工作主管部門要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道?！兑庖姟愤€對發(fā)布政府信息的保密審查問題、主動公開政府信息問題、依申請公開政府信息問題、監(jiān)督保障問題和公共企事業(yè)單位的信息公開工作等方面提出要求。
四、涉外經(jīng)濟體制改革
國務(wù)院同意海南特區(qū)先行探索擴大旅游業(yè)對外開放。國務(wù)院日前函復(fù)海南省人民政府，同意海南進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革方面積極探索，先行試驗，要求國務(wù)院有關(guān)部門對海南發(fā)展旅游業(yè)給予大力支持和幫助。 國務(wù)院復(fù)函還批準(zhǔn)海南省在?？凇⑷齺?、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅商店，以方便國際游客旅游購物。
五、地方改革
天津市初步建立工業(yè)用地公開出讓管理制度和機制。天津市工業(yè)用地全面實行統(tǒng)一招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，初步建立了工業(yè)用地公開出讓管理制度和機制。在此基礎(chǔ)上，通過開展集約用地評價、制定執(zhí)行《天津市工業(yè)項目節(jié)約用地控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、嚴(yán)格土地用途管制合理調(diào)整工業(yè)用地布局等措施，有效促進了土地節(jié)約集約程度的提高。
