當前，非公有制經(jīng)濟已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟增長的重要力量?！墩ぷ鲌蟾妗访鞔_提出，要認真落實中央制定的各項政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。我們要把《政府工作報告》的部署落到實處，努力為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
第一，進一步落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱"36條"），鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎設施、金融服務以及社會事業(yè)等領域。一是加快清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)和政策規(guī)定。凡是不符合憲法及其相關法律（包括剛通過的物權法和企業(yè)所得稅法等）中有關促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定的法律法規(guī)，凡是不符合"36條"的政策及部門規(guī)章和地方性法規(guī)政策，都應抓緊進行清理和修改。清理的重點是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場準入、財稅金融、社會服務、權益保護和政府監(jiān)管等方面與"36條"不一致的規(guī)定。二是認真檢查政策措施落實情況。凡未制定"36條"配套實施政策的，都應及時制定；正在制定的，應加快步伐，盡早完成；凡已經(jīng)制定了的，應對實際落實情況進行檢查，推動政策措施執(zhí)行到位。三是切實解決行業(yè)準入問題。加快制定和完善行業(yè)準入配套政策，切實貫徹"平等準入、公平待遇"原則，進一步打破行政壟斷和基于行政的經(jīng)濟壟斷，推進行業(yè)準入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。包括鼓勵非公有制經(jīng)濟通過收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有企業(yè)改革和重組，積極促進非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，支持非公有資本積極參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施的投資、建設與運營，鼓勵非公有制經(jīng)濟進入金融服務業(yè)，支持非公有制經(jīng)濟進入教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等社會事業(yè)領域等。
第二，進一步完善信貸、稅收、技術創(chuàng)新等方面的政策，改進對非公有制企業(yè)的服務。一是鼓勵各類金融機構增加對非公有制經(jīng)濟的信貸支持和金融服務創(chuàng)新。今年中央出臺實施的《關于全面深化金融改革，促進金融持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》，將進一步改善非公有制經(jīng)濟的信貸條件。要繼續(xù)通過稅收支持、擴大貸款利率浮動幅度以及改進信貸獎懲辦法等方式，鼓勵國有商業(yè)銀行、股份制銀行和政策性銀行提高對非公有制中小企業(yè)的貸款比例，鼓勵和引導各類銀行把中小企業(yè)作為重要服務對象，在金融產(chǎn)品和服務、金融工具和技術、金融監(jiān)管方式和方法上進行創(chuàng)新。二是拓寬非公有制中小企業(yè)直接融資渠道。在完善現(xiàn)有中小企業(yè)板塊基礎上，加快建立中小企業(yè)上市培育體系和輔導機制，適時啟動創(chuàng)業(yè)板市場；整合和規(guī)范現(xiàn)有產(chǎn)權交易市場，為非公有制企業(yè)股權轉(zhuǎn)讓提供服務；繼續(xù)推動中小企業(yè)境外上市工作；允許符合條件的中小企業(yè)探索債權融資方式等。三是建立健全非公有制中小企業(yè)信用擔保體系，推進信用體系建設。鼓勵非公有制經(jīng)濟設立商業(yè)性或互助性信用擔保機構，加快研究建立全國中小企業(yè)信用再擔保機構，鼓勵有條件的地方建立中小企業(yè)信用擔?；?。四是完善有關稅收扶持政策，合理稅負水平。今年出臺的《企業(yè)所得稅法》，統(tǒng)一了各類企業(yè)的稅收制度，將在總體上明顯降低非公有制企業(yè)的稅負，為非公有制企業(yè)的更好更快發(fā)展提供重要的政策推動力。同時，還要繼續(xù)改革和完善稅收體制，促進非公有制經(jīng)濟與其他所有制經(jīng)濟的平等競爭。特別是要研究解決非公有制企業(yè)投資者的雙重納稅問題。五是加強非公有制企業(yè)技術創(chuàng)新服務。要加快建立面向非公有制企業(yè)的共性技術服務平臺，為企業(yè)提供科技咨詢、技術推廣等專業(yè)化服務。引導非公有制中小企業(yè)開展與大企業(yè)的協(xié)作配套，推進企業(yè)生產(chǎn)和工藝專業(yè)化，實現(xiàn)企業(yè)技術、產(chǎn)品升級。
第三，大力促進行政執(zhí)法公正，依法保護非公有制企業(yè)合法權益。當前，在一些領域和地區(qū)，既存在執(zhí)法不嚴問題，也存在執(zhí)法不公問題。今年出臺的我國第一部專門保護各類財產(chǎn)包括私營企業(yè)和個人財產(chǎn)的最基本法律《物權法》，將為非公有制經(jīng)濟的"恒產(chǎn)"進而為企業(yè)家經(jīng)營的"恒心"奠定最重要的法律基礎，將十分有利于依法保護非公有制企業(yè)合法權益。應以此為契機，清晰界定各類產(chǎn)權，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度，抓緊對有關法律法規(guī)進行清理、修改和配套完善。同時，加快完善行政執(zhí)法和司法體制機制的步伐，進一步提高行政執(zhí)法與司法的嚴肅性和公正性，為各類企業(yè)提供公平的法治環(huán)境，切實維護產(chǎn)權主體的合法權益和平等發(fā)展的權利，依法嚴厲打擊各種侵犯正當產(chǎn)權權益的犯罪活動。
第四，加強對非公有制企業(yè)的引導和管理，促進企業(yè)依法經(jīng)營，履行社會責任，為和諧社會建設增添力量。一是加強對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導和政策協(xié)調(diào)。政府有關部門應在思想觀念、政策措施、工作方式等各方面平等對待非公有制經(jīng)濟，加強對非公有制經(jīng)濟的宏觀指導，協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)發(fā)展中自身不能解決的困難和問題。要健全信息發(fā)布制度，把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構結(jié)合起來，讓非公有制企業(yè)及時了解國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，獲取市場需求信息，引導非公有制企業(yè)嚴格執(zhí)行有關技術法規(guī)和行業(yè)規(guī)劃，積極調(diào)整發(fā)展思路和發(fā)展模式，自覺遵守環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等有關規(guī)定，主動調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構，降低資源消耗，減少環(huán)境污染。二是改進對非公有制企業(yè)的監(jiān)管方式。各級政府應立足服務，堅持"預防為主、懲治為輔、建章立制、標本兼治"的方針，從監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管指標、監(jiān)管主體等方面多領域、多層次、多角度改善對非公有制企業(yè)的監(jiān)管。應完善相關制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。三是促進非公有制企業(yè)為和諧社會建設承擔更大責任。公平地對待社會其他群體、特別是工人群體，努力維護職工的公平權利；發(fā)展和諧勞動關系的責任，充分尊重和切實維護員工的一切合法權利與權益；遵守法律法規(guī)的責任，切實遵守勞動、合同、工資、環(huán)保、稅收、生產(chǎn)安全、社會保障、資源、反不正當競爭和反商業(yè)賄賂等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有關的法律法規(guī)，自覺維護市場經(jīng)濟秩序；增強誠信的責任，真正建立商務誠信、社會誠信和個人誠信，等等。（國研室提供）
