社會保障是經(jīng)濟運行的"減震器"，是社會和諧的"安全網(wǎng)"，是國家一項重要的社會制度。社會保障體系不完善，既不利于保障民生，也不利于通過穩(wěn)定消費預期、擴大消費，促進經(jīng)濟健康發(fā)展?！墩ぷ鲌蟾妗窂娬{(diào)，要從加大投入、完善政策、健全制度等方面，加強社會保障體系建設(shè)。具體地說，就是要著力抓好以下幾個方面：
一是加快完善社會保險制度。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。按照國務(wù)院批復8省市試點方案的要求，繼續(xù)推進做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點，同時再選擇部分省市擴大做實個人賬戶試點。研究個人賬戶資金的投資運營辦法，逐步推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌工作。建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障制度。今年啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點，逐步將醫(yī)療保險覆蓋范圍擴大到學生、兒童等非從業(yè)城鎮(zhèn)居民。同時，繼續(xù)加強失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等制度建設(shè)。
二是著力做好社會保險擴面征繳工作。不斷擴大各項社會保險覆蓋面。重點做好非公有制經(jīng)濟組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作，使更多的人享有社會保障。逐步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點，更好地發(fā)揮失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。強化社會保障基金監(jiān)管。完善社會保障、住房公積金等公共基金的監(jiān)管制度和預警監(jiān)測機制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系，嚴格執(zhí)行基金管理的政策法規(guī)，確?；鸢踩＜訌娙珖鐣Ｕ匣鸷推髽I(yè)年金市場化投資運營監(jiān)管。
三是認真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。今年農(nóng)民工工傷保險工作將以推動建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險為重點，同時進一步鞏固和擴大煤礦企業(yè)參保成果，繼續(xù)做好制造業(yè)、商貿(mào)餐飲業(yè)農(nóng)民工參保工作，力爭到2007年底實現(xiàn)多數(shù)有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工參加工傷保險，農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到3600萬。勞動保障部門將抓緊研究制定農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法，以及社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。積極推進被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障工作試點。合理確定被征地農(nóng)民的社會保障標準，嚴格加強土地管理，按照國家規(guī)定提高征地補償標準，征地時主要和優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，社會保障資金沒有落實的，不得批準征地。原則上土地有償使用收入應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障。
四是加快完善城鄉(xiāng)社會救助體系。按照中央的部署，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度。各地要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平合理確定低保對象范圍和標準，中央財政對困難地區(qū)給予適當補助。同時，繼續(xù)完善城市低保制度，鞏固應(yīng)保盡保、推進分類施保、強化動態(tài)管理。在鞏固既有成果的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療救助，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快推進城市醫(yī)療救助。切實加強對流浪乞討人員中的危重病人、精神病人救助管理，特別是加強對流浪未成年人的救助保護。深入貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，認真落實供養(yǎng)資金，著力解決好五保老人住房、醫(yī)療問題，切實做到應(yīng)保盡保、按標施保。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。
五是繼續(xù)加大各級財政對社會保障的投入力度。2007年中央財政社會保障支出安排2019億元，比上年增加247億元。地方各級財政也將增加這方面的投入。（國研室提供）
