大力推進(jìn)節(jié)能降耗和污染減排，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。做好這項(xiàng)工作的一個(gè)重要方面，就是要在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建有利于節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排工作。
第一，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能減排工作。工業(yè)能耗占總能耗的70%，是節(jié)能減排潛力最大的領(lǐng)域。要突出抓好鋼鐵、有色金屬、煤炭、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。利用中央和地方投資，全面實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系等十大重點(diǎn)節(jié)能工程。企業(yè)是最基本的經(jīng)濟(jì)單元，也是節(jié)能降耗、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的主導(dǎo)力量。要繼續(xù)開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)企業(yè)建立嚴(yán)格的節(jié)能管理制度和有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)和使用高效節(jié)能產(chǎn)品，調(diào)動(dòng)廣大職工節(jié)能降耗的積極性，使節(jié)能降耗成為提高企業(yè)市場競爭力的重要手段，努力做到"增產(chǎn)不增能、擴(kuò)建不擴(kuò)能、增能靠節(jié)能"。加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益，從源頭上降低能耗，控制污染物排放總量。"十一五"期間，要關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組，今年力爭關(guān)停1000萬千瓦；淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1億噸、落后煉鋼產(chǎn)能5500萬噸，今年力爭分別淘汰3000萬噸、3500萬噸；采用大型干法回轉(zhuǎn)窯等量替代2.5億噸水泥落后產(chǎn)能，今年等量替代5000萬噸。電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)也要進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的力度。大力推進(jìn)節(jié)材工作，繼續(xù)實(shí)施木材節(jié)約代用、散裝水泥推廣等專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決部分消費(fèi)品過度包裝問題。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和材料消耗核算制度，推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，減少損失浪費(fèi)，提高原材料利用率。加快原煤洗選步伐，降低商品煤含硫量。新建燃煤機(jī)組必須同步安裝脫硫設(shè)施，并同步投入運(yùn)行，同時(shí)加快現(xiàn)有機(jī)組二氧化硫治理，加大煙塵、粉塵治理力度。加強(qiáng)以節(jié)電和提高用電效率為核心的需求側(cè)管理。積極發(fā)展核電，有序開發(fā)水能，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能等新能源，提高清潔能源比重，減少大氣污染物排放。
第二，推進(jìn)新建住宅和公共建筑節(jié)能。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，推動(dòng)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，北京、天津等大城市及有條件的地區(qū)要率先實(shí)施節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)。深化北方地區(qū)供熱體制改革，發(fā)展城市集中供熱。開展建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)和可再生能源建筑工程應(yīng)用技術(shù)研發(fā)、集成和城市級(jí)工程示范，啟動(dòng)低能耗、超低能耗和綠色建筑示范工程。推動(dòng)既有建筑的節(jié)能改造，大力發(fā)展新型建筑材料。
第三，加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能，抓好農(nóng)村節(jié)能。積極推進(jìn)節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路和內(nèi)河運(yùn)輸，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，加快淘汰老舊機(jī)車、汽車、船舶，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)效率。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油標(biāo)準(zhǔn)，控制高耗油汽車的發(fā)展，鼓勵(lì)開發(fā)和使用節(jié)能環(huán)保型交通工具，開發(fā)和推廣車用乙醇汽油等代用燃料和清潔燃料汽車。推行空調(diào)、冰箱等產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)管理，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，促進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)和推廣，加快淘汰落后產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設(shè)備、家用電器、照明產(chǎn)品等。嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑夏季空調(diào)室內(nèi)溫度最低標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)夏季用電高峰期間室內(nèi)空調(diào)溫度提高1-2度。在農(nóng)村大力發(fā)展戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展小水電、風(fēng)能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。
第四，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗。各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，厲行節(jié)約，在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗、水耗定額，重點(diǎn)抓好政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及辦公設(shè)備節(jié)能，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)車改革。采取措施大力推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購，優(yōu)先采購節(jié)能（節(jié)水）產(chǎn)品，節(jié)約使用各種辦公用品，降低辦公費(fèi)用支出。要抓緊建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系，進(jìn)一步健全干部考核機(jī)制，將資源節(jié)約責(zé)任和實(shí)際效果納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制和干部考核體系中。
第五，加強(qiáng)能源資源綜合利用。在冶金、有色、煤炭、電力、化工、建材、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)，在礦產(chǎn)資源綜合利用、生物質(zhì)能綜合利用、廢舊家電、廢舊輪胎、廢紙回收利用、綠色再制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城市組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大技術(shù)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目領(lǐng)域，完善再生資源回收利用體系。推進(jìn)廢物綜合利用，以煤礦瓦斯利用為重點(diǎn)，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用；以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用。做好再生資源回收利用工作，以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。推進(jìn)生活垃圾和污泥資源化利用。（國研室提供）
