2006年，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持把改善民生作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的同時(shí)，更加注重解決民生問(wèn)題，人民生活得到較大改善。
第一，人民生活水平進(jìn)一步提高。一是城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，分別增長(zhǎng)10.4%和7.4%。特別是在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，加大對(duì)糧食種植、良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)力度，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了收入。2006年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到166617億元，比上年末增長(zhǎng)13.3%。二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額76410億元，比上年增長(zhǎng)13.7%。價(jià)格保持基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年上漲1.5%。三是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)從基本生活型向現(xiàn)代生活型轉(zhuǎn)變。全年商品住宅開(kāi)發(fā)投資13612億元，增長(zhǎng)25.3%，商品房銷(xiāo)售額20510億元。新增固定電話(huà)用戶(hù)1737萬(wàn)戶(hù)，年末達(dá)到36781萬(wàn)戶(hù)；新增移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)6768萬(wàn)戶(hù)，年末達(dá)到46108萬(wàn)戶(hù)；電話(huà)普及率63部/百人。年末私人汽車(chē)保有量2925萬(wàn)輛，增長(zhǎng)23.7%；私人轎車(chē)保有量1149萬(wàn)輛，增長(zhǎng)33.5%。全年國(guó)內(nèi)出游人數(shù)達(dá)13.9億人次，增長(zhǎng)15%；因私出境2880萬(wàn)人次，增長(zhǎng)14.6%。
第二，就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。就業(yè)是民生之本。2006年就業(yè)工作取得突出成績(jī)，對(duì)改善人民生活發(fā)揮了重要作用。中央堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在更加重要的位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)。中央政府財(cái)政共安排再就業(yè)補(bǔ)助資金234億元，地方財(cái)政也增加了投入。重點(diǎn)加強(qiáng)體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)扶持。擴(kuò)大再就業(yè)的政策扶持范圍，把國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策再延長(zhǎng)三年，根據(jù)各地實(shí)際將適用范圍逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員。加強(qiáng)對(duì)軍工、森工等困難行業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的支持。統(tǒng)籌做好高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人安置、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。2006年全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的132%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)505萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的101%；“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)147萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的147%。2006年年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。
第三，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。一是擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。2006年是歷年來(lái)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整幅度最大的一年。全國(guó)共有3966萬(wàn)名企業(yè)離退休人員增加了基本養(yǎng)老金，月人均增加169.2元，比上年底增長(zhǎng)了23.7%。擴(kuò)面征繳實(shí)現(xiàn)突破，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到18649萬(wàn)人、15737萬(wàn)人、11187萬(wàn)人、10235萬(wàn)人和6446萬(wàn)人，分別比上年增長(zhǎng)6.64%、14.4%、5.1%、20.7%和19%。在東部7省市啟動(dòng)了擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)，一些省市開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是建立健全社會(huì)救助體系。城市低保在應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，推進(jìn)分類(lèi)施保，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政用于城市低保的補(bǔ)助資金136億元，比上年增加24億元，各地都不同程度地提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民最低生活保障制度穩(wěn)步推進(jìn)。到年底已有25個(gè)省區(qū)市、2133個(gè)縣（市、區(qū)）初步建立了農(nóng)村低保制度，有1509.1萬(wàn)農(nóng)村居民享受了低保。尚未建立農(nóng)村低保的地區(qū)，進(jìn)一步完善了特困戶(hù)救助制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系建設(shè)。全國(guó)所有的縣和有農(nóng)村人口的市、區(qū)，都基本建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度。1475個(gè)市（區(qū)、縣）開(kāi)展了城市醫(yī)療救助試點(diǎn)。加強(qiáng)災(zāi)害救援工作。2006年中央政府累計(jì)投入各類(lèi)抗災(zāi)救災(zāi)資金112億元，并提高了救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。三是社會(huì)福利事業(yè)加快發(fā)展。強(qiáng)化政府對(duì)無(wú)依無(wú)靠的老年人的保障責(zé)任。農(nóng)村五保供養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民救助共濟(jì)向財(cái)政供養(yǎng)為主的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)了保障殘疾人合法權(quán)益和孤兒、流浪未成年人的保護(hù)工作。四是加強(qiáng)優(yōu)撫工作。大幅度提高了各類(lèi)優(yōu)撫對(duì)象的撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全年中央財(cái)政撫恤事業(yè)費(fèi)112.2億元，比上年增長(zhǎng)47%。
第四，社會(huì)公共事業(yè)加快發(fā)展。以重點(diǎn)加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，教育事業(yè)加快發(fā)展。從2006年春季學(xué)期開(kāi)始，全部免除了西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。著眼于解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，推進(jìn)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。中央財(cái)政安排27億元用于完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到1451個(gè)縣（區(qū)、市），占全國(guó)總數(shù)的50.7%，較大幅度地提高了參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧試點(diǎn)。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加快構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。保障人民文化權(quán)益，加快發(fā)展文化事業(yè)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施尤其是農(nóng)村基層文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、農(nóng)村電影數(shù)字化、全國(guó)文化信息共享等重點(diǎn)工程。此外，還進(jìn)一步加大和改善人民生活直接相關(guān)的鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村“六小工程”、城市公共交通建設(shè)發(fā)展的支持。（國(guó)研室提供）
