2006年，針對我國經(jīng)濟運行中投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等突出矛盾和問題，黨中央、國務(wù)院堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，采取了一系列加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，防止了經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，避免了經(jīng)濟大起大落。
在土地管理方面，進一步完善土地調(diào)控政策，從緊控制新增建設(shè)用地。國務(wù)院出臺了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》及配套文件《土地利用年度計劃管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》等規(guī)章制度。認真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格控制供地總量，加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設(shè)的管理。提高征地成本，調(diào)整了新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準，建立了工業(yè)用地出讓最低價標準統(tǒng)一公布制度，加大了建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。規(guī)范土地出讓收支管理，明確將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。建立了國家土地督察制度。嚴肅懲處了一批土地違法違規(guī)行為。
在貨幣信貸管理方面，加強銀行體系流動性管理，抑制貨幣信貸投放過快勢頭。一是加大了公開市場對沖操作力度，增發(fā)央行票據(jù)，凈回籠資金約7710億元。二是兩次上調(diào)金融機構(gòu)一年期貸款基準利率各0.27個百分點，調(diào)節(jié)貸款需求。三是3次上調(diào)存款準備金率各0.5個百分點，凍結(jié)金融機構(gòu)資金量4600億元左右。四是加強對銀行業(yè)的政策引導(dǎo)和窗口指導(dǎo)，促進商業(yè)銀行把握信貸投放節(jié)奏，加強貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是實施差別準備金率，抑制資本充足率較低且資產(chǎn)質(zhì)量較差的金融機構(gòu)盲目擴張貸款。六是不斷完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率浮動彈性。年末人民幣對美元匯率升值3.35%。
在市場準入管理方面，提高高耗能、高污染等行業(yè)市場準入標準，嚴格新上項目的清理督查，控制投資特別是產(chǎn)能過剩行業(yè)投資的過快增長。國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，有關(guān)部門先后出臺鋼鐵、電解鋁等11個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了在環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、技術(shù)、規(guī)模等方面的準入門檻。同時，對在建、新建和擬建項目進行全面清理和審核。特別是對新開工項目，從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)標準等方面，對當(dāng)年總投資億元以上的9097個新開工項目進行了全面清理。對不符合市場準入標準的建設(shè)項目，嚴格依法依規(guī)進行了整改、查處和淘汰。
在外貿(mào)外匯管理方面，加快推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，推進外匯管理制度改革，促進國際收支平衡。一是調(diào)整了部分產(chǎn)品出口退稅率，擴大了資源型、高能耗、高污染產(chǎn)品取消出口退稅和降低退稅率的范圍，適當(dāng)降低了部分出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的大宗出口產(chǎn)品的退稅率，同時，對取消出口退稅的產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類目錄。二是積極運用進口信貸等措施，擴大關(guān)鍵設(shè)備和零部件、先進技術(shù)和重要原材料等進口。三是規(guī)范各類招商引資活動，修訂了外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)外資投向。四是采取了大幅度提高境內(nèi)機構(gòu)經(jīng)常項目外匯賬戶保留外匯的限額、允許有進口支付需求的企業(yè)提前購匯等放松外匯管制的政策措施。
在房地產(chǎn)市場管理方面，著力調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定商品住房價格。發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》，明確了房地產(chǎn)市場調(diào)控重點。一是引導(dǎo)居民合理住房消費。要求新審批、新開工的商品住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下的面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。大套型住房按揭貸款最低首付款比例由原來的20％恢復(fù)為不得低于30％?，F(xiàn)行住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅征免稅時間從2年提高到5年。二是重點發(fā)展普通商品住房。要求各地政府明確普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標，并作出具體空間布局、項目用地和建設(shè)進度安排，向社會公布。三是進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對不符合規(guī)劃控制性要求的項目，不核發(fā)規(guī)劃許可證、施工設(shè)計文件審查合格證明、施工許可證和商品房預(yù)售許可證；對交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，嚴格進行經(jīng)濟處罰。四是有步驟地解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。建立廉租住房制度，完善經(jīng)濟適用住房制度，積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。五是合理控制城市房屋拆遷規(guī)模。2006年各地拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平內(nèi)。
在財政稅收管理方面，更加注重發(fā)揮財政、稅收政策等經(jīng)濟杠桿在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入分配和促進資源合理利用等方面的作用。一是進一步加大了對“三農(nóng)”的支持力度，在全國范圍取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，提高對種糧農(nóng)民補貼，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，支持深化農(nóng)村綜合改革。二是支持企業(yè)的創(chuàng)新投入，允許研發(fā)費用稅前加計扣除，提高部分高科技產(chǎn)品的出口退稅率。三是調(diào)整資源稅政策，提高了煤炭、鉬、錳、釩礦石和巖金礦的資源稅稅額標準，調(diào)整了有色金屬、鐵礦石的資源稅減征政策。四是進一步加大對教育、衛(wèi)生、科技、文化等社會事業(yè)投入，增加對地方主要是對中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，支持東北資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。五是提高了個人所得稅減除費用和內(nèi)資企業(yè)工資稅前扣除標準，實施了公務(wù)員工資制度改革，提高了小時最低工資標準和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標準，調(diào)整和完善了消費稅。（國研室提供）
