企業(yè)總法律顧問(wèn)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向成熟的必然產(chǎn)物，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。按照中央關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的要求，4年多來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)從國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，大力推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法決策，有效防范各類法律風(fēng)險(xiǎn)，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。
企業(yè)負(fù)責(zé)人和廣大職工的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)。中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和中堅(jiān)力量，承擔(dān)著重要的社會(huì)責(zé)任，其中最重要的是要帶頭遵守國(guó)家的法律法規(guī)，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，做依法經(jīng)營(yíng)管理的表率。國(guó)資委成立4年多來(lái)，加快構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，努力做到依法履行出資人職責(zé)。與此相適應(yīng)，中央企業(yè)積極貫徹依法治企的基本要求，進(jìn)一步加快企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，守法意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)得到增強(qiáng)，依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的合規(guī)文化逐步形成，并產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。
以總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)得到明顯推進(jìn)。2004年下半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出中央企業(yè)法制建設(shè)3年工作目標(biāo)，即通過(guò)3年的努力，所有中央企業(yè)都要設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，其中53戶大型中央企業(yè)還要普遍建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。截至目前，158戶中央企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有130戶，占82.3%；其中53戶大型中央企業(yè)有44戶建立了總法律顧問(wèn)制度，占83%。中央企業(yè)系統(tǒng)從事法律事務(wù)工作人員已超過(guò)1萬(wàn)名。
企業(yè)法律事務(wù)工作逐步走上以防范為主的規(guī)范化管理軌道。中央企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)歷了起步、發(fā)展、規(guī)范、提高四個(gè)階段，目前已經(jīng)成為企業(yè)的一項(xiàng)重要管理制度。企業(yè)法律事務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)了從事后補(bǔ)救型向事前防范型轉(zhuǎn)變、從咨詢服務(wù)型向?qū)徍税殃P(guān)型轉(zhuǎn)變、從具體事務(wù)型向參謀助手型轉(zhuǎn)變、從封閉被動(dòng)型向開(kāi)放互動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在中央企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，企業(yè)法律事務(wù)部門不斷拓寬法律工作領(lǐng)域，規(guī)范國(guó)際化業(yè)務(wù)的法律論證，在并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得了突破。
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制逐步建立。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來(lái)已引起中央企業(yè)的普遍重視。如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司將法律審核把關(guān)作為經(jīng)營(yíng)決策前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定重大合同、涉外合同未經(jīng)法律部門的審核把關(guān)，一律不得報(bào)送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人審簽；中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司強(qiáng)化各類合同的法律審核和規(guī)范管理，制定并推廣各類合同示范文本，避免了因合同條款違規(guī)違法引起的法律風(fēng)險(xiǎn)。目前，中央企業(yè)因自身違規(guī)失誤導(dǎo)致的重大法律糾紛案件明顯下降，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。4年多來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)資委和中央企業(yè)的共同努力，一批過(guò)去發(fā)生的對(duì)中央企業(yè)影響嚴(yán)重、涉案標(biāo)的巨大的法律糾紛案件得到了妥善解決，共計(jì)挽回或避免直接經(jīng)濟(jì)損失近80億元。
企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作邁出新步伐。依法建立健全企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度是企業(yè)法律顧問(wèn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，已普遍認(rèn)識(shí)到自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入逐漸加大，企業(yè)擁有的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)明顯增加。2000年至2006年，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)持續(xù)7年快速增長(zhǎng)；2003年至2006年，158戶中央企業(yè)申請(qǐng)和授權(quán)專利量年均增長(zhǎng)超過(guò)35%。許多中央企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，建立了保密管理、競(jìng)業(yè)禁止等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度；成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的加強(qiáng)，有力地促進(jìn)了中央企業(yè)的科技創(chuàng)新。2006年，中央企業(yè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)惟一的特等獎(jiǎng)；獲得一等獎(jiǎng)5項(xiàng)，占該獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的46%；獲得二等獎(jiǎng)52項(xiàng)，占該獎(jiǎng)項(xiàng)總數(shù)的30%。2005年，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究制定工作，明確由國(guó)資委牽頭研究制定“企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”。國(guó)資委組織30多家中央企業(yè)和大專院校的領(lǐng)導(dǎo)、專家和骨干人員近200人參與研究，取得重要成果。下一步，國(guó)資委將對(duì)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施工作作出具體的安排和部署。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)還存在一些不足和問(wèn)題。一是有些企業(yè)負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)和法制觀念仍不夠強(qiáng)，少數(shù)企業(yè)法律事務(wù)工作還沒(méi)有轉(zhuǎn)到以事前防范和事中控制為主的軌道上來(lái)。二是一些企業(yè)規(guī)章制度尚不完善，執(zhí)行不夠理想，還存在有章不循、違章不究的現(xiàn)象。三是有的企業(yè)不重視發(fā)揮法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，法律顧問(wèn)人才隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。這些問(wèn)題需要在下一步工作中努力加以解決。
加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然要求，也是中央企業(yè)進(jìn)一步深化改革、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。當(dāng)前，中央企業(yè)股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)正在加快，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)正在完善，企業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和“走出去”戰(zhàn)略等正在實(shí)施，所有這些都迫切需要通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制工作來(lái)支持、規(guī)范和保障，以使中央企業(yè)的改革和發(fā)展更加穩(wěn)妥、健康地向前推進(jìn)。因此，今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)資委將采取更有力的措施，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。
牢固樹(shù)立企業(yè)法制建設(shè)的三種理念。一是“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律先行”的理念。企業(yè)對(duì)每一項(xiàng)市場(chǎng)行為都必須事先做好法律論證，發(fā)揮好法律部門的審核把關(guān)作用。二是“依法經(jīng)營(yíng)、依法管理”的理念。企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理、對(duì)外投資、合同交易、市場(chǎng)拓展、勞動(dòng)用工等各項(xiàng)活動(dòng)都必須嚴(yán)格依法運(yùn)轉(zhuǎn)。三是“加強(qiáng)企業(yè)法制同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念。企業(yè)通過(guò)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，堵塞法律漏洞，有效避免各種損失，實(shí)際上就是為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)3年目標(biāo)。尚未建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或總法律顧問(wèn)制度的中央企業(yè)，要在今年內(nèi)建立起這項(xiàng)制度；已經(jīng)建立總法律顧問(wèn)制度的中央企業(yè)，要對(duì)照“三個(gè)到位、兩個(gè)健全、兩個(gè)提高”的總體要求，進(jìn)一步完善這項(xiàng)制度。國(guó)資委在今年年初印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中央企業(yè)以總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)尚未建立總法律顧問(wèn)制度或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)提出了明確的時(shí)間要求。同時(shí)，國(guó)資委正在組織有關(guān)中央企業(yè)第二批向社會(huì)公開(kāi)招聘總法律顧問(wèn)。國(guó)資委明確要求，在今年年底前仍未建立總法律顧問(wèn)制度或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的中央企業(yè)，今后如發(fā)生重大法律糾紛案件，致使國(guó)有資產(chǎn)造成重大損失的，要按照有關(guān)規(guī)定切實(shí)追究企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
全面落實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)和法律顧問(wèn)的工作職責(zé)。中央企業(yè)要認(rèn)真貫徹《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，保證企業(yè)總法律顧問(wèn)和企業(yè)法律顧問(wèn)各項(xiàng)工作職責(zé)的落實(shí)，其中最基本的是要保證其享有企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的知情權(quán)和法律審核權(quán)。在總法律顧問(wèn)履行職責(zé)的條件上，要保證其能夠出席為做好法律審核把關(guān)工作所需要出席的企業(yè)辦公會(huì)議以及其他涉及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策會(huì)議?？偡深檰?wèn)對(duì)企業(yè)重大決策涉及的法律事項(xiàng)要敢于并善于提出正確的法律論證意見(jiàn)，一方面要對(duì)企業(yè)違反法律法規(guī)和國(guó)家政策的經(jīng)營(yíng)決策敢于說(shuō)“不”字，另一方面，也要學(xué)會(huì)說(shuō)“可”字，即要善于幫助企業(yè)決策者找出法律法規(guī)和政策允許范圍內(nèi)可行的辦法。
充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)中的重要作用。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)要形成由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問(wèn)牽頭、企業(yè)法律顧問(wèn)提供業(yè)務(wù)保障、全體員工共同參與的法律風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系。對(duì)此，企業(yè)總法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)揮好三項(xiàng)作用：一是圍繞企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，結(jié)合企業(yè)主業(yè)及所在行業(yè)特點(diǎn)，明確企業(yè)各個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。二是組織制定務(wù)實(shí)可操作的法律風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，抓緊完善企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)范化運(yùn)作。三是認(rèn)真抓好企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的法律審核把關(guān)工作，努力在企業(yè)營(yíng)造“有章可循、有章必循”的良好法制環(huán)境。
大力加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)人才隊(duì)伍建設(shè)。企業(yè)法律顧問(wèn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的重要組成部分，也是建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的專業(yè)隊(duì)伍保障。中央企業(yè)要注重法律人才的梯次培養(yǎng)和使用，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)的專業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展多種形式的交流學(xué)習(xí)，開(kāi)闊企業(yè)法律顧問(wèn)的國(guó)際視野，為提高企業(yè)法律顧問(wèn)整體素質(zhì)創(chuàng)造條件，逐步在企業(yè)中形成一支以總法律顧問(wèn)為核心的專業(yè)化高素質(zhì)的法律專門人才隊(duì)伍。（國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和）
