為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的管理,2005年以來國(guó)土資源部出臺(tái)了一系列政策措施,先后制定并下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2005]200號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]13號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求〉的通知》(國(guó)土資廳發(fā)[2006]26號(hào))等,這些文件制定過程中始終堅(jiān)持平等對(duì)待不同所有制開發(fā)主體的原則。在具體的管理中,符合資質(zhì)條件的前提下,不同所有制主體取得礦業(yè)權(quán)的資格是平等的;不論所有制形式,從事風(fēng)險(xiǎn)勘探的主體,按照被授予的探礦權(quán),對(duì)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有開采經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源,保障其享有法定的采礦權(quán);不同所有制的礦山企業(yè)可以依法轉(zhuǎn)讓其采礦權(quán);要求各級(jí)政府部門不得對(duì)外商、私營(yíng)等非公有制礦山企業(yè)強(qiáng)行提出不合理的經(jīng)濟(jì)要求,不得亂檢查、亂攤派,不得在法律法規(guī)之外增加收費(fèi)項(xiàng)目。
非公有制企業(yè)取得礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)后即成為探礦權(quán)人和采礦權(quán)人,享有《礦產(chǎn)資源區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的權(quán)利和義務(wù),并受法律保護(hù)。
近年來,非公有制企業(yè)進(jìn)入非油氣礦產(chǎn)的商業(yè)性勘查開發(fā)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。國(guó)土資源部等有關(guān)單位曾對(duì)6個(gè)省及有關(guān)地質(zhì)勘查單位進(jìn)行調(diào)研,投入商業(yè)性地質(zhì)勘查開發(fā)的非公有資本的投入已占到80%左右。2006年1月,國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定,進(jìn)一步明確了相關(guān)的政策,即“鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與礦產(chǎn)資源勘查,培養(yǎng)壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體,確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。”“鼓勵(lì)國(guó)有地質(zhì)勘查單位與社會(huì)資本合資、合作組建商業(yè)性公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司。鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查公司和機(jī)制靈活的找礦企業(yè)?!保▏?guó)土資源部提供)