新華社北京３月７日電（記者 張旭東、孟華、張曉晶）３月７日，滬深股市走出了２００６年中國股市開盤以來的一條大陰線：滬深指數(shù)雙雙跌幅超過２．２％，滬指下跌２９．０４點(diǎn)，以１２５９．９２點(diǎn)收盤。相比前段時(shí)間股指上攻的局面，股市近段時(shí)間走勢微妙，滬指在千三關(guān)口徘徊震蕩。
中國股市數(shù)年持續(xù)低迷的狀況，也是近幾年兩會(huì)代表委員們討論的熱點(diǎn)話題。２００６年政府工作報(bào)告中提出，要大力發(fā)展資本市場，并提出了“加強(qiáng)制度建設(shè)”“提高上市公司質(zhì)量”“搞好券商治理”“強(qiáng)化監(jiān)管”“營造透明市場環(huán)境”“推進(jìn)股權(quán)分置改革”等六個(gè)政策點(diǎn)。
這些政策舉措的實(shí)施與推進(jìn)，能否讓中國股市“跨坎邁塹”，步入一個(gè)健康發(fā)展的軌道？
當(dāng)務(wù)之急：縱深推進(jìn)股權(quán)分置改革
“在這六點(diǎn)中，股權(quán)分置改革是當(dāng)務(wù)之急，必須順利實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?！比珖舜蟠怼⒐ど蹄y行甘肅分行行長趙鵬說：“提高上市公司質(zhì)量和搞好券商治理是關(guān)鍵之策，其他政策是著眼長遠(yuǎn)，構(gòu)造市場環(huán)境和基礎(chǔ)?！?/p>
?。玻埃埃的辏丛拢玻谷?，中國股市啟動(dòng)了自建立以來的最大的制度改革——股權(quán)分置改革，旨在解決上市公司股份中三分之二不能流通的局面，以求從制度上根除股市存在的歷史弊端。
全國人大代表、天津?yàn)I海新區(qū)管委會(huì)主任皮黔生說：“這一改革對(duì)于上市公司來講，將真正置于全社會(huì)監(jiān)管之下，而且對(duì)于全流通創(chuàng)造了一個(gè)良好條件，對(duì)于上市公司今后的規(guī)范和科學(xué)管理有巨大推動(dòng)意義?！?/p>
在這項(xiàng)改革推出之初，市場人士雖表示歡迎，但也存在畏難情緒，特別是在一些國有控股企業(yè)中存在難度。股市也在此期間持續(xù)下挫，滬指一度探至９９８點(diǎn)。幾經(jīng)磋商，多個(gè)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，目前股權(quán)分置改革已完成了滬深股市市值過半的目標(biāo)，參與股改的公司總數(shù)達(dá)６７４家，股改已取得實(shí)質(zhì)性突破。
不過，對(duì)繼續(xù)向前推進(jìn)股權(quán)分置改革，也不能掉以輕心，一些特大型國企公司還尚未開始改革，困難依然存在?！案匾氖牵绾巫龊萌魍ǖ墓ぷ鞔_實(shí)是復(fù)雜事情。股權(quán)分置改革只是使上市公司走向與國際接軌、全流通更規(guī)范運(yùn)作的第一步，但只是滿足了形式要求，離高素質(zhì)的上市公司還有很大差距?！逼で碚f。
夯實(shí)基礎(chǔ)：上市公司和券商亟待“強(qiáng)身健體”
上市公司是股市上的“基石”，證券公司是市場中的“龍骨”。“基石”不穩(wěn)，“龍骨”不健，就根本談不上股市發(fā)展。
“我國Ａ股市場雖多至１３００多家上市公司，但缺乏一批十分具有投資價(jià)值的公司；而證券公司也在不斷尋租，劣跡斑斑?！比珖舜蟠?xiàng)顣蕴谜f，“中國證監(jiān)會(huì)和券商首先要把好上市公司入口關(guān)?！?/p>
趙鵬代表說，上市公司良莠不齊，而且通過不規(guī)范運(yùn)作損害了投資者利益，已經(jīng)成為中國股市低迷不振的關(guān)鍵因素。
但真正提高上市公司質(zhì)量，并不是一句簡單的話?！肮墒兄幸恍┵|(zhì)量差的公司，還沒有淘汰，而新股目前又難以發(fā)行，很多優(yōu)質(zhì)大公司都奔赴海外上市了。這樣下去，中國股市整體實(shí)力不會(huì)得到提高?！比珖舜蟠?、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授秦池江說。
伴隨股市低迷，券商這幾年日子極不好過，一批劣質(zhì)券商被市場淘汰，相當(dāng)一批公司被重組改革。經(jīng)過連年治理，證監(jiān)會(huì)表示，到２００５年底證券行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)已大幅釋放，證券公司的違規(guī)現(xiàn)象總體上得以遏制，證券投資者保護(hù)基金也已設(shè)立。
“不過，要真正恢復(fù)券商元?dú)?，仍尚需時(shí)日?！鼻爻亟碚f。
亡羊補(bǔ)牢：重在補(bǔ)制度、構(gòu)建好環(huán)境
“亡羊補(bǔ)牢補(bǔ)什么？就是補(bǔ)制度！”楊曉堂代表說：“我們面臨的問題不是又跑了一只羊，而是跑出一群羊，還在不停地跑。我們要從制度上把股市的漏洞補(bǔ)起來?！?/p>
他舉例說，美國券商成熟、經(jīng)營結(jié)構(gòu)完善也會(huì)出現(xiàn)“安然”事件，但“安然”事件以后，美國證券委制定了３００多頁的制度來補(bǔ)這個(gè)“漏洞”。
“那我們呢？”楊曉堂反問一句：“我們一定要有制度約束，強(qiáng)化監(jiān)管。政府工作報(bào)告提出加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管和營造透明市場環(huán)境，正是這個(gè)意思！”
“股市是市場經(jīng)濟(jì)的晴雨表，但是在中國是失靈的。因?yàn)楫?dāng)前股市不是真正的市場化，有權(quán)力參與其中。”全國人大代表、海信集團(tuán)有限公司董事長周厚健說，在股市中一定要制定公平的市場規(guī)則。
“另外，企業(yè)和股民信息不對(duì)稱，信用缺失，投機(jī)者眾?！敝芎窠〗又f：“要強(qiáng)化監(jiān)管，對(duì)弄虛作假、不講誠信的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)現(xiàn)就應(yīng)讓其付出巨大的代價(jià)，以制止造假行為。”
趙鵬代表表示，要多方面著手，增強(qiáng)市場公信力。在市場監(jiān)管方面，應(yīng)建立對(duì)股票發(fā)行審核委員會(huì)及證券監(jiān)督管理委員會(huì)的問責(zé)制度，規(guī)范監(jiān)管者的行為，提高決策的科學(xué)性與民主化程度。
全國政協(xié)委員朱從玖說，政府工作報(bào)告已對(duì)發(fā)展資本市場提出了明確目標(biāo)和要求，我們的股市必須是一個(gè)規(guī)范、透明、有效率、有信心的市場。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專題
