新華社北京３月６日電（記者趙承）提交十屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查的“十一五”規(guī)劃綱要草案，被與會(huì)代表們稱之為“是一部令人耳目一新”的規(guī)劃。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人６日接受記者采訪時(shí)說(shuō)，歸納起來(lái)，“十一五”規(guī)劃綱要草案至少有“十一個(gè)”“首次”。
——首次制定前對(duì)上一個(gè)五年開(kāi)展中期評(píng)估的規(guī)劃。規(guī)劃制定前，對(duì)“十五“計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行了中期評(píng)估。這是我國(guó)規(guī)劃編制和實(shí)施歷史上的第一次。
——首次“全球買腦”的規(guī)劃。采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，組織國(guó)內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和世界銀行等國(guó)際組織，對(duì)１６０個(gè)重大專題進(jìn)行研究，形成５００萬(wàn)字的研究報(bào)告。
——首次正式審議前由人大代表初審的規(guī)劃。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開(kāi)前，印發(fā)到各地，請(qǐng)各地人民代表進(jìn)行初審。
——首次附有專家論證報(bào)告的規(guī)劃。起草過(guò)程中，組織由３７位各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓拥膶＜椅瘑T會(huì)，對(duì)《綱要（草案）》進(jìn)行咨詢論證。論證報(bào)告隨《綱要（草案）》一起上報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)。
——首次提出約束性指標(biāo)的規(guī)劃。八大約束指標(biāo)，強(qiáng)化了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域和涉及公共利益領(lǐng)域的職責(zé)。
——首次采取正文加專欄形式的規(guī)劃。正文更加簡(jiǎn)潔，指標(biāo)、工程更加清晰，也凸顯了落實(shí)規(guī)劃的抓手。
——首次服務(wù)業(yè)單獨(dú)成篇的規(guī)劃。其最直接目的在于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)。
——首次提出縮小地區(qū)差距新內(nèi)涵的規(guī)劃?？s小差距關(guān)鍵是要使不同地區(qū)的群眾都能享受到同等的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全，最終使不同地區(qū)的人民能夠逐漸地享受到同等的生活水平；而不是以前不少人理解的ＧＤＰ差距。
——首次在全國(guó)劃分出四大功能區(qū)的規(guī)劃。對(duì)于不同的功能區(qū)，實(shí)施不同的政策和考核指標(biāo)。
——首次劃定政府公共服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)劃。涉及義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災(zāi)救災(zāi)、公共安全、公共文化等１１個(gè)方面。
——首次使用“規(guī)劃”一詞。（完）
中國(guó)政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專題
