新華社北京３月３日電（記者鄔煥慶、顧瑞珍、張景勇）“前些日子我去醫(yī)院看病，發(fā)現(xiàn)有些人不用掛號(hào)就直接找大夫看病開藥。后來有人告訴我，那些人是醫(yī)院的職工，本院職工看病免掛號(hào)費(fèi)這是慣例，是理所當(dāng)然的福利。我倒想問一問這個(gè)‘慣例’，敲一敲這個(gè)‘福利’：誰給了你‘免費(fèi)午餐’？！”
全國政協(xié)委員溫克剛和記者的談話，直接指向了一個(gè)在醫(yī)院、電力、燃?xì)?、電信、公交、供水、鐵路、民航等壟斷性行業(yè)內(nèi)由來已久，人民群眾意見很大卻無可奈何的灰色概念——“壟斷福利”。
有多少“福利腐敗”在我們身邊橫行
３月１日下午，為體驗(yàn)?zāi)承艛嘈孕袠I(yè)職工享受福利的狀況，記者分頭搭乘了北京的公交車和地鐵，結(jié)果發(fā)現(xiàn)幾乎所有公交系統(tǒng)的職工在非工作時(shí)間乘車均不買票。在某地鐵站，下班高峰時(shí)，一些穿著地鐵職工服的人從外面匆匆進(jìn)站乘車，無人買票也沒人干涉。在４路公共汽車上，記者遇到三四個(gè)不買票乘車的職工，其中一個(gè)帶著小孩的女職工也沒給孩子買票。
“這是公交公司的福利。內(nèi)部職工憑工作證件免費(fèi)乘坐本公司公交車，這是老規(guī)矩了！”一位知情人士告訴記者。事實(shí)上，和其他壟斷性行業(yè)的福利相比，公交職工免費(fèi)坐車還只是“小菜一碟”：鐵路職工出門坐火車不用買票甚至可以享受臥鋪待遇，電力系統(tǒng)職工每年可享受幾十到幾百度不等的免費(fèi)“福利電”，電信職工裝電話、打電話都有免費(fèi)等優(yōu)惠………這些都是公開的秘密。
“其實(shí)這些福利都是得到政策保護(hù)的，這些白吃白拿白占的福利，在各個(gè)壟斷性行業(yè)的內(nèi)部文件上都有明文規(guī)定。即使一些花錢的服務(wù)，本系統(tǒng)職工也可享受內(nèi)部價(jià)，和非系統(tǒng)內(nèi)消費(fèi)者存在巨大差距?！彼谓B華委員說。
“福利腐敗”暗藏三大危機(jī)
近些年，一些壟斷性行業(yè)盡管天天喊窮，但是種種內(nèi)部福利卻依舊是雷打不動(dòng)。
“假如企業(yè)確實(shí)困難，他們完全可以先削減人力成本、降低福利水平。他們卻不會(huì)這么做，癥結(jié)就在‘壟斷’二字。他們可以借助壟斷把不良成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者?！睖乜藙偽瘑T指出，“壟斷性行業(yè)形形色色的福利，本質(zhì)上就是一種腐敗。它的蔓延和擴(kuò)散，隱含三大危機(jī)。”
首先是轉(zhuǎn)嫁福利成本，以虧損為由以漲價(jià)的形式增加群眾負(fù)擔(dān)，引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)。例如，水、電、氣、油等行業(yè)近兩年“漲”聲不斷，理由是：企業(yè)經(jīng)營困難，成本增加，不漲不行。但事實(shí)上，這些“困難”行業(yè)卻一直是高工資、高福利的代名詞。“長此以往，必然會(huì)引發(fā)信任危機(jī)。”
其次是加劇社會(huì)不公平。壟斷行業(yè)利用掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務(wù)自己，是對(duì)社會(huì)公平的踐踏。“你這個(gè)行業(yè)可以用特權(quán)為自己的職工謀方便，那我也可以，大家一起來。如此，最終吃虧的是普通市民、農(nóng)民等弱勢群體，社會(huì)公平還去哪里找？”
第三是加劇國有資產(chǎn)的流失?！皦艛嘈孕袠I(yè)尤其是公共事業(yè)性行業(yè)，是代表公眾管理、運(yùn)作國有資產(chǎn)。享有不應(yīng)該的‘福利’，就是私占國家和公眾的利益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。這種流失也許不是以金錢形式集中到個(gè)別人手里，而是被均攤到壟斷性行業(yè)職工的兜里。”
委員開“藥方”：加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的成本核算
近一段時(shí)間，有關(guān)部門正在醞釀電價(jià)上調(diào)。此番漲價(jià)，大致的理由有兩點(diǎn)：第一，電煤價(jià)格是完全放開的，煤價(jià)上漲帶來發(fā)電成本提高，電價(jià)理應(yīng)水漲船高；第二，所謂“發(fā)電企業(yè)全面虧損的局面很可能出現(xiàn)”。
“這里有一個(gè)荒謬的事實(shí)：‘虧損’企業(yè)的員工拿著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入水平的工資，還享受種種福利?！狈酵⑩曃瘑T分析指出，以現(xiàn)在電力行業(yè)保守的職工人數(shù)１００萬估算，如果按市場價(jià)格對(duì)免費(fèi)或優(yōu)惠使用的電進(jìn)行收費(fèi)，每人向國家補(bǔ)交１００元，國有資產(chǎn)帳戶上就能增加１個(gè)億。
如何遏制壟斷性行業(yè)的“福利腐敗”，防止這些行業(yè)通過漲價(jià)向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)？政協(xié)委員們指出，必須加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的成本核算。
方廷鈺委員說：“必須核算清楚壟斷行業(yè)的準(zhǔn)確成本，然后協(xié)調(diào)專家、消費(fèi)者代表以及企業(yè)方進(jìn)行聽證，共同決定產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，要加快建立成本信息披露機(jī)制，由第三方的中介機(jī)構(gòu)和被服務(wù)者對(duì)成本和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行審定和評(píng)估?！?/p>
宋紹華委員也指出：“實(shí)際上，長期以來，國家對(duì)一些壟斷性行業(yè)缺乏有效的監(jiān)管，成本核算由企業(yè)自己說了算，也直接導(dǎo)致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持高福利。這反過來，又更加擴(kuò)大了行業(yè)之間的收入差距?！?/p>
委員們指出，對(duì)壟斷性行業(yè)職工及家屬享受的特殊福利，必須按照公平、公正的原則，進(jìn)行公開清理?！耙恍﹥?nèi)部福利折合成人民幣也許沒多少錢，但在群眾眼里，就是特權(quán)，就是腐敗?！睖乜藙偽瘑T說。（完）
中國政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專題
