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“十五”經(jīng)濟(jì)體制改革回顧之十三: 銀行業(yè)改革取得重要進(jìn)展
中央政府門戶網(wǎng)站 www.afdelivr.top   2006年01月16日   來源:發(fā)展改革委網(wǎng)站

    國有商業(yè)銀行改革取得重要進(jìn)展。目前,中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行和交通銀行改革取得階段性成效,財務(wù)狀況明顯改善,公司治理改革和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)程加快,呈現(xiàn)出改革上下聯(lián)動和流程改造向縱深推進(jìn)的新格局。其中:交通銀行和建設(shè)銀行已相繼成功上市;中、建兩行已建立了相對規(guī)范的內(nèi)部公司治理架構(gòu),股東大會、董事會、監(jiān)事會與高級管理層之間獨立運作、有效制約、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制已初步形成,內(nèi)部管理各項改革全面展開;中國銀行分支機(jī)構(gòu)流程整合和機(jī)構(gòu)改革方案已經(jīng)確定并開始實施,并強(qiáng)化了財務(wù)管理機(jī)制改革和加強(qiáng)了風(fēng)險管理;建設(shè)銀行完成了機(jī)構(gòu)扁平化改革,并著手對主要業(yè)務(wù)流程實行垂直化管理,啟動深化人力資源管理改革項目,對財務(wù)會計制度和信息披露制度進(jìn)行改革。經(jīng)過改革,中、建兩行經(jīng)營效益、資產(chǎn)質(zhì)量和資本實力均有所提高,各主要監(jiān)管指標(biāo)保持良好發(fā)展勢頭。工商銀行改革啟動以來,財務(wù)重組的主要工作已基本完成,財務(wù)狀況大為改善,資本實力顯著增強(qiáng),資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高,公司治理和內(nèi)部管理改革也積極推進(jìn),改革已取得階段性成果。

    深化農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利。深化農(nóng)村信用社改革試點工作自2003年6月啟動以來,目前已經(jīng)擴(kuò)大到全國30個省份(西藏沒有農(nóng)村信用社),改革取得初步成效。農(nóng)村信用社新的監(jiān)督管理體制基本確立,省級政府分別選擇了組建省級聯(lián)社(26個省區(qū)市),改制為全市統(tǒng)一法人的農(nóng)村商業(yè)銀行(北京市、上海市),以及市、區(qū)(縣)兩級法人的農(nóng)村合作銀行(天津市)等三種不同的管理模式。農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn),各地從實際出發(fā),分別采取了股份制、合作制、股份合作制等三種制度模式和農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣(市)為單位統(tǒng)一法人、縣鄉(xiāng)兩級法人等四種組織形式,體現(xiàn)了因地制宜、分類指導(dǎo)的改革原則。截至2005年10月末,全國共組建銀行類機(jī)構(gòu)57家,其中農(nóng)村商業(yè)銀行11家,農(nóng)村合作銀行46家,另有9家銀行類機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)籌建;組建以縣(市)為單位統(tǒng)一法人機(jī)構(gòu)325家,另有200家已批準(zhǔn)籌建。經(jīng)過改革,農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行,下同)各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展,經(jīng)營狀況明顯改善,歷史包袱得到初步化解,總體抗風(fēng)險能力有了顯著變化。截至2005年10月末,全國農(nóng)村信用社總資產(chǎn)3.6萬億元。2004年實現(xiàn)了營運十年來首次盈余。全國農(nóng)村信用社不良貸款率15.9%,比2002年末下降21.4個百分點。全國農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)貸款余額1萬余億元,農(nóng)業(yè)貸款占其各項貸款總額的47%,占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比重85%,在支持和服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮了主力軍作用。

    其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。積極推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革,發(fā)布了《不良金融資產(chǎn)處置盡職指引》,促進(jìn)資產(chǎn)管理公司持續(xù)健康發(fā)展。深入研究國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國進(jìn)出口銀行的職能定位問題,推進(jìn)政策性銀行立法進(jìn)程。郵政儲蓄機(jī)構(gòu)改革步伐加快,郵政儲蓄銀行組建工作已提上議事日程。推動地方中小金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,鼓勵社會資金參與城市信用社和城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的重組改造。(銀監(jiān)會提供)