立足省情 開(kāi)拓創(chuàng)新
建立和完善社會(huì)救助支撐保障系統(tǒng)
陜西省民政廳
陜西省地處我國(guó)中西結(jié)合部，總面積20.56萬(wàn)平方公里，地理上分為關(guān)中平原區(qū)、陜南秦巴山區(qū)和陜北黃土溝壑區(qū)三個(gè)自然區(qū)域，轄10個(gè)設(shè)區(qū)市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，共107個(gè)縣（市、區(qū)），總?cè)丝?689萬(wàn)，其中非農(nóng)業(yè)人口892萬(wàn)。幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和民政部的支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)民政部門(mén)的努力，初步形成了以城鄉(xiāng)低保和災(zāi)民救助為基礎(chǔ)、各單項(xiàng)救助制度為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)救助體系基本框架。在積極推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)救助政策法規(guī)的同時(shí)，我們努力建立和完善救助體系的支撐保障系統(tǒng)，著力解決組織機(jī)構(gòu)、工作經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)等一系列問(wèn)題，取得了較好的效果。主要做法是：
一、健全組織機(jī)構(gòu)，保證工作力量
社會(huì)救助體系建設(shè)工作量大面廣，任務(wù)繁重，需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和工作力量，才能保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。為了解決城市低保人員編制問(wèn)題，省民政廳多次向省政府匯報(bào)，2002年2月，省編辦下發(fā)了《關(guān)于全省各級(jí)城市居民最低生活保障機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題的通知》，批準(zhǔn)在省民政廳設(shè)立低保處，行政編制7名，各設(shè)區(qū)市及區(qū)民政局均設(shè)立最低生活保障科（處），縣和街道辦事處（鎮(zhèn)）確定專(zhuān)人管理。目前，絕大多數(shù)縣都成立了低保股或低保辦公室。去年，銅川市根據(jù)當(dāng)?shù)孛旱V資源枯竭、低保對(duì)象多的實(shí)際，在市民政局設(shè)立了“城市居民最低生活保障管理局”，副縣級(jí)建制，人員編制4名。延安市民政局抓住免征農(nóng)業(yè)“兩稅”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，在不突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，在全市13個(gè)縣區(qū)的166個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦和8個(gè)社區(qū)建立起了民政工作站，共配備工作人員548名。延安建立民政工作站有三種管理機(jī)制：一是由縣編委下發(fā)文件，副科級(jí)建制，事業(yè)編制5—7人，經(jīng)費(fèi)單列，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作站站長(zhǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。二是民政工作站為副科級(jí)建制，事業(yè)編制3—5人，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員、工資、經(jīng)費(fèi)歸屬民政局管理。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立民政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，下設(shè)民政工作辦公室，事業(yè)編制3—5人。目前，我省正在積極推廣延安的做法，逐步解決基層民政工作隊(duì)伍問(wèn)題。
二、加大資金投入，保證工作經(jīng)費(fèi)
社會(huì)救助體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須要有一定數(shù)量的工作經(jīng)費(fèi)才能保證各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，我省各級(jí)財(cái)政部門(mén)在資金十分困難的情況下，普遍加大了社會(huì)救體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)的投入力度，確保了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。為了解決各級(jí)社會(huì)救助體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，2003年省民政廳與財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確要求市、縣按低保資金總額的3%列支社會(huì)救助體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。2003年，我省市、縣列支低保資金1.71億元，列支工作經(jīng)費(fèi)513萬(wàn)元；2004年，市、縣列支低保資金1.79億元，列支工作經(jīng)費(fèi) 537萬(wàn)元；今年，市、縣列支低保資金2.1億元，列支工作經(jīng)費(fèi)630萬(wàn)元。為了解決部分貧困市、縣社會(huì)救助體系建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，今年，省財(cái)政從列支的5000萬(wàn)元低保資金中拿出200萬(wàn)元，對(duì)貧困市、縣給予補(bǔ)助。今年我省每個(gè)市、縣的工作經(jīng)費(fèi)平均可達(dá)7萬(wàn)余元。
三、加快信息化建設(shè)，提高救助信息化水平
在實(shí)際工作中，我們體會(huì)到，要加快社會(huì)救助體系建設(shè)，就必須加強(qiáng)信息化建設(shè)。隨著社會(huì)救助體系建設(shè)步伐的加快，救助的人數(shù)在不斷增多，資金量也在不斷加大，加之社會(huì)救助人數(shù)和資金需求也處于不斷變化的狀態(tài)，靠手工操作已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。因此，我們按照民政部的要求，經(jīng)過(guò)多次向省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，省政府決定：社會(huì)救助體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)負(fù)責(zé)的原則落實(shí)。省財(cái)政拿出1200多萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)省和社區(qū)兩級(jí)的信息化建設(shè)，其中1000萬(wàn)給全省1472個(gè)社區(qū)配備了微機(jī)和打印機(jī)，今年7月份已全部配發(fā)到位；投資200多萬(wàn)元擴(kuò)建省民政廳信息中心。市、縣、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）的信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政自行解決，省上給予適當(dāng)補(bǔ)貼。目前，我省社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，省、市兩級(jí)已基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)正在抓緊建設(shè)。今年4月，省廳舉辦了兩期低保軟件培訓(xùn)班，對(duì)全省10個(gè)市和107個(gè)縣（區(qū)）的低保軟件操作人員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求各地在10月底前將低保對(duì)象的資料輸入微機(jī)，為全省聯(lián)網(wǎng)做好準(zhǔn)備。
四、統(tǒng)一發(fā)放，規(guī)范管理
為了確保足額落實(shí)各級(jí)財(cái)政低保配套資金，進(jìn)一步加強(qiáng)低保資金的管理使用，推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)。省政府決定，從今年5月1日起，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在有關(guān)商業(yè)銀行設(shè)立的社會(huì)救助資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)統(tǒng)一改在農(nóng)村信用社系統(tǒng)設(shè)立，全省社會(huì)救助資金統(tǒng)一通過(guò)農(nóng)村信用社系統(tǒng)發(fā)放，把社會(huì)救助資金的公開(kāi)、透明、規(guī)范化管理延伸到基層。省財(cái)政、民政、審計(jì)和農(nóng)村信用社四部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于城市居民最低生活保障資金統(tǒng)一由省農(nóng)村信用社系統(tǒng)代理發(fā)放有關(guān)問(wèn)題的通知》。省政府為此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了各市市長(zhǎng)、民政局長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)和農(nóng)村信用社主任會(huì)議安排部署。目前，城市低保資金已經(jīng)全部由農(nóng)村信用社代理發(fā)放，其它社會(huì)救助資金也將逐步由農(nóng)村信用社發(fā)放。
我們認(rèn)為，社會(huì)救助資金統(tǒng)一由省農(nóng)村信用社系統(tǒng)代理發(fā)放，這是政府推進(jìn)依法行政、改進(jìn)工作方式的一個(gè)重要舉措，也是以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)政策的具體體現(xiàn)，是一件有利于困難群眾的實(shí)事和好事。一是有利于降低行政成本。社會(huì)救助資金的發(fā)放統(tǒng)一由省上來(lái)協(xié)調(diào)，各市、縣（區(qū)）不再需要和其它商業(yè)銀行進(jìn)行談判、協(xié)商，全省上下步調(diào)一致，無(wú)疑會(huì)降低行政成本，提高工作效率。二是有利于督促各級(jí)配套資金的落實(shí)。由于過(guò)去在不同的銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶(hù)，省上督促各地落實(shí)配套資金的難度較大，對(duì)實(shí)際情況不容易掌握，一些市、縣因財(cái)政困難等原因就會(huì)出現(xiàn)列而不支、多列少支的現(xiàn)象。改在農(nóng)村信用社統(tǒng)一設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，上下信息一致，透明度大大增加，有利于監(jiān)督檢查，保證各地資金的投入。三是有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。讓各地困難群眾享受一樣的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，有利于公平公正，也會(huì)消除困難群眾之間的不平衡，減少了矛盾，有利于和諧。
經(jīng)過(guò)幾年的探索努力，我省社會(huì)救助支撐保障系統(tǒng)建設(shè)工作取得了一定的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。今后，我們將按照民政部的要求，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，立足實(shí)際，探索創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，不斷加強(qiáng)和完善社會(huì)救助支撐保障系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)我省社會(huì)救助體系建設(shè)再上新臺(tái)階。
