加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)
切實解決貧困人口生活困難
湖南省民政廳 余長明
近年來，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院指示精神，把建立城鄉(xiāng)社會救助體系擺上重要議事日程，推動全省社會救助工作取得了新的成效。
一、社會救助體系建設(shè)的基本情況
根據(jù)國家提出的建立城鄉(xiāng)社會救助體系的要求和在民政部的指導(dǎo)下，我們結(jié)合湖南實際，按照強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，拓寬救助渠道，創(chuàng)新救助機(jī)制和整合救助資源的思路，在全省逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作。
（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視和支持。去年民政部召開的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作會議后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及時聽取了會議情況匯報，省政府常務(wù)會議兩次研究體系建設(shè)工作。今年8月1日，省政府出臺了《關(guān)于建立全省城鄉(xiāng)社會救助體系的通知》，成立了由常務(wù)副省長肖捷任組長，副省長楊泰波任副組長，省直18個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各市州、縣（市、區(qū)）也都按照省里的做法，以政府名義出臺了文件，成立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)明顯加強(qiáng)，擺上了各級黨委政府工作的重要日程。
（二）把救助體系建設(shè)作為解決湖南貧困問題的一項重要措施抓緊抓好。湖南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，貧困人口比較多，全省在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，注重將傳統(tǒng)的救助模式與新型的救助制度有機(jī)結(jié)合，努力打造新型城鄉(xiāng)社會救助體系，使救助工作形成覆蓋面更廣、功能更齊全、資源更豐富、效率更高、效果更好的格局，多方面、多層次地幫助城鄉(xiāng)貧困人口解決貧困問題。全省逐步建立和完善了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村特困戶救助、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、教育救助、住房救助、就業(yè)援助、法律援助、慈善捐贈等救助制度和一系列優(yōu)惠政策，每年安排專項救助資金19.63億元，其中地方財政配套和社會捐贈10.7億元。每年救助的城鄉(xiāng)貧困人口550多萬人，其中城市低保140萬人，農(nóng)村低保55萬人，農(nóng)村特困戶救助66萬人，救災(zāi)160萬人，五保供養(yǎng)45萬人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助33.04萬人，慈善救助22.6萬人，流浪乞討人員救助4.38萬人，老區(qū)扶貧救助30萬人，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。
（三）政府相關(guān)部門積極配合，協(xié)作機(jī)制初步形成。各級黨委政府的救助體系領(lǐng)導(dǎo)小組均在民政部門設(shè)立了辦公室，協(xié)助黨委政府履行處理日常事務(wù)、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門工作的職能。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，年終向領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議報告工作落實情況，部門協(xié)作互動機(jī)制逐漸成型。2004年，除民政部門直接組織的各項救助外，由政府各相關(guān)部門組織實施的教育、住房、法律、就業(yè)救助以及醫(yī)藥減免、水電煤優(yōu)惠、扶貧濟(jì)困等10多項救助制度及優(yōu)惠政策的落實，就使全省每年有300多萬人次的貧困人口不同程度上受益，涉及減免、補助費用5.8億元。這不僅給了廣大困難群眾予更多的關(guān)愛，而且大大提高了政府為民辦事的威信和政府各部門在群眾心目中的形象。
二、當(dāng)前著力推進(jìn)的幾項工作
我省城鄉(xiāng)社會救助體系雖然形成了基本框架，取得了初步成效。但是，救助資金缺口較大，救助水平整體不高，救助工作城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題還迫切需要解決。對此，省委、省政府高度重視，省政府已發(fā)出通知，要求各地在今年底普遍建立城鄉(xiāng)社會救助體系的同時，及時將符合救助條件的城鄉(xiāng)貧困人口，尤其是農(nóng)村貧困人口納入社會救助范圍，提高救助水平，地方各級財政給予資金保障。按照省政府的通知要求，當(dāng)前我們著力推進(jìn)的有三項工作：
（一）提高城市低保整體救助水平和效益。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的增長適時提高最低生活保障投入。省政府已決定，2006年由地方財政投入的城市低保資金要較2005年的4億元繼續(xù)增長15%，到達(dá)4.6億元，并繼續(xù)列入省委、省政府為民辦八件實事考核內(nèi)容。另一方面，繼續(xù)強(qiáng)化分類施保，根據(jù)勞動收入和實際生活水平的不同情況，區(qū)分低保對象的類別，使特別困難的人口得到重點救助，使低保工作更具針對性，以此推進(jìn)城市低保整體救助水平和效益的提高。
（二）積極探索在全省建立農(nóng)村低保制度。今年9月，省長周伯長批示有關(guān)部門對農(nóng)村低保情況進(jìn)行調(diào)研。財政、民政等部門經(jīng)過近一個月的研查論證后，提出了在全省建立農(nóng)村低保制度的方案。基本設(shè)想是：農(nóng)村低保制度建立后，按照年人均純收入低于625元計算，全省將有208萬人納入低保范圍，約占全省農(nóng)業(yè)人口的4%；保障金按月人均20元補差，年需要資金4.99億元，采取省級承擔(dān)50%，市縣承擔(dān)50%辦法解決。此方案省委、省政府正在研究，在總結(jié)省內(nèi)部分市縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，爭取明年我省全面建立農(nóng)村低保制度，把農(nóng)村最后一道“安全網(wǎng)”建立起來。
（三）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。按照國務(wù)院的要求，我省已在68個市（區(qū)、縣）開展了城市醫(yī)療救助工作的試點，已救助3萬余人。救助資金除中央支持的以外，各級財政和福彩公益金都安排了一部分。下一步我們重點是打牢基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗，待條件成熟后逐步在全省鋪開。農(nóng)村醫(yī)療救助已在全省全面啟動，已救助30余萬人，群眾反映很好，反響非常強(qiáng)烈。省政府決定明年各級財政都要加大投入，其中省級投入將突破2000萬元。目前，我們正在做擴(kuò)大救助面和提高救助標(biāo)準(zhǔn)前期準(zhǔn)備工作，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療緊密銜接。
三、幾點體會和建議
（一）近年來城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的迅速推進(jìn)，我們感受最深的有兩點：一是各級黨委政府對救助工作的重視程度更高了，救助制度建設(shè)更加完善了，救助資金的投入更大了，一張“為民解困”的社會安全網(wǎng)正在形成，在促進(jìn)社會的穩(wěn)定與和諧中確實發(fā)揮了極為重要的作用；二是各級黨委政府對救助工作的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)了，各部門之間的協(xié)調(diào)配合更順暢了，社會參與更積極和廣泛了，社會救助資源得到了更加充分的開發(fā)和合理配置，社會救助工作的效率和效益確實得到了很大的提高，救助體系建設(shè)正成為黨委政府一項深得民心的“德政工程”。
（二）鑒于城鄉(xiāng)社會救助體系在國家經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要作用，建議國務(wù)院出臺文件，對體系建設(shè)工作作出進(jìn)一步的部署。同時，希望中央加大對農(nóng)村救助工作的資金支持，實現(xiàn)救助工作的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮更大的作用。
