昆山市是江蘇省外向型經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)，也是土地集約利用水平較高的地區(qū)。昆山以占全國萬分之一的土地，集聚了占全國1.9%的外資，1.3%的進出口總額，以及九分之一的臺資，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是全省的5.1倍。昆山市集約用地的做法，可概括為以堅持“八個度”為內(nèi)容的集約用地新舉措。
一、企業(yè)投資有強度。在全國率先制定了投資強度定額標(biāo)準(zhǔn)，按不同區(qū)域明確每畝地投入的“門檻”：外資項目分別不低于40萬、50萬、60萬美元；民資項目不低于250萬元，總投資500萬元以下的民資項目一般引導(dǎo)進入中小企業(yè)原創(chuàng)型基地。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會化的原創(chuàng)型經(jīng)濟發(fā)展新載體。
二、配套用地有限度。在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市安全、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。工業(yè)項目的容積率不低于0.6，建筑系數(shù)不低于30%。嚴格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓，不允許在工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。
三、地上建筑有高度。鼓勵企業(yè)用地向空中發(fā)展，對企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費，第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費。對于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè)，通過增資或縮地的形式提高集約用地水平。
四、土地開發(fā)有進度。實行建設(shè)用地的全程管理，明確開發(fā)進度，避免了土地資源的閑置和浪費。加強用地預(yù)審，從源頭上把好集約用地關(guān)。實行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對所有簽約項目，都在合同中明確項目開工的時限和進度。對已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地項目，建立用地跟蹤管理臺帳，隨時了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進度和用地情況。
五、村莊整理有深度。把農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中，涉及農(nóng)民宅基地動遷的，不再安排獨家宅基地，而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū)，實行“拆一補一”的安置辦法，每戶農(nóng)民動遷后可得到2-3套商品房。通過動遷安置，改變了農(nóng)村“臟亂差”的局面，完善了配套設(shè)施，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約了大量土地資源。農(nóng)民在小區(qū)集中安置后，每戶可節(jié)約用地0.5畝左右，節(jié)地率達62.5%以上。
六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度。強化規(guī)劃的導(dǎo)向作用，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，積極倡導(dǎo)“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的“三集中”思路，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，形成了“數(shù)鎮(zhèn)一區(qū)”、“數(shù)鎮(zhèn)一帶”的發(fā)展新格局。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度，有計劃地把投資強度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出空間發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的產(chǎn)業(yè)。2004年昆山花2億元收購26家企業(yè)轉(zhuǎn)移到蘇北等地，為高層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出了空間。
七、盤活存量有力度。一方面，通過征收土地閑置費，督促企業(yè)按時開工建設(shè)，防止土地資源閑置浪費；另一方面，對被認定的閑置土地，采取無償收回、協(xié)議收回等方式進行處置，對依法收回的土地重新進行市場化配置。嚴格落實責(zé)任，明確閑置土地處置指令性任務(wù)。到目前為止，全市共處置閑置土地面積10000多畝。
八、市場化運作有透明度。從2000年開始，昆山市對經(jīng)營性用地全面實行“招拍掛”出讓方式供地，做到了程序清楚，操作規(guī)范，監(jiān)督到位。2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后，昆山試行工業(yè)用地掛牌出讓，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，2005年4月，玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓獲得成功。（江蘇省政府辦公廳提供）
