黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉藍圖。千方百計增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。陜西省委、省政府制定的“十一五”規(guī)劃又為加快全省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入指明了方向。陜西省能否在未來五年內(nèi)，傳承“十五”發(fā)展的良好勢頭，抓住機遇，加快發(fā)展，順利完成省委、省政府“十一五”規(guī)劃制定的農(nóng)民增收目標就備受人們關(guān)注。本文將借助翔實的農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從“十五”期間陜西省農(nóng)民收入的特征入手，分析農(nóng)民增收的得與失，探求農(nóng)民增收的途徑，以期為“十一五”農(nóng)民增收出謀劃策。
一、“十五”時期農(nóng)民收入的主要特點
“十五”時期，陜西省農(nóng)民收入以持續(xù)增長為主線，表現(xiàn)為前期平穩(wěn)增長，后期加速增長的基本態(tài)勢。
（一）農(nóng)民收入保持持續(xù)增長態(tài)勢
“十五”期間，農(nóng)民收入保持持續(xù)增長，并且呈現(xiàn)出期末加速增長之勢。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2001-2004年，農(nóng)民人均純收入由1520.0元增加到1866.5元，凈增346.5元，年均增長7.1%。特別是2004年，國家加大了支農(nóng)力度，惠農(nóng)政策相繼出臺后刺激了農(nóng)民收入的大幅增長，當年農(nóng)民收入比上年凈增191.0元，增長11.4%，創(chuàng)造了1997年以來的新高，并且一舉改變了增速低迷態(tài)勢。預計2005年農(nóng)民收入仍將承接較快增長之勢，突破2000元關(guān)口指日可待。
“十五”期末，農(nóng)民收入增速改變了自1999年以來低于城鎮(zhèn)居民收入的現(xiàn)狀，趕上并超過了城鎮(zhèn)居民收入的“步伐”。2004年，農(nóng)民純收入增長11.4%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入（10.1%）1.3個百分點，2005年前三季度，農(nóng)民現(xiàn)金收入增長了18.6%，又超出城鎮(zhèn)居民可支配收入（11.2%）7.4個百分點。農(nóng)民收入加速追趕并超過城鎮(zhèn)居民收入增速，有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，有利于全省共同富裕，同時，也為“十一五”農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了堅實基礎(chǔ)。
?。ǘ┕べY性收入成為農(nóng)民增收的穩(wěn)定貢獻因素
“十五”期間，農(nóng)民工資性收入呈現(xiàn)較快增長，已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要貢獻因素。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2001-2004年，農(nóng)民人均工資性收入由507.8元增加到690.4元，年均增長10.8%，超過收入增速3.7個百分點，工資性收入對純收入的增長貢獻率已經(jīng)達到52.7%，占據(jù)“半壁江山”。在工資性收入內(nèi)部看，農(nóng)民依靠轉(zhuǎn)移而獲得的外出從業(yè)收入大幅增長，對農(nóng)民工資性收入增加功不可沒。據(jù)抽樣調(diào)查，2001-2004年，農(nóng)民人均外出從業(yè)得到的收入從195.8元增加到378.4元，年均增長24.6%，遠遠高于工資性收入的增速。預計2005年及今后，農(nóng)民工資性收入將穩(wěn)健增長，對農(nóng)民增收的貢獻力度將逐漸加大。
（三）家庭經(jīng)營收入增長表現(xiàn)出加速之勢
伴隨著國家對“三農(nóng)”工作的高度重視，以及一系列有利于“三農(nóng)”發(fā)展的政策出臺及貫徹落實，農(nóng)民家庭經(jīng)營生產(chǎn)健康發(fā)展，家庭經(jīng)營創(chuàng)造的收入表現(xiàn)出了加速增長之勢。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，2001-2004年，農(nóng)民人均家庭經(jīng)營收入由899.9元增加到1028.3元，年均增加42.8元，增長4.5%。2004年，家庭經(jīng)營收入比上年凈增108.7元，增長11.8%，增幅、增速明顯加快。預計2005年，家庭經(jīng)營收入仍將保持較快的增長勢頭。
?。ㄋ模┦杖胴泿呕潭忍岣?，變現(xiàn)能力增強
農(nóng)民收入中既包括現(xiàn)金收入，也包括實物收入，其中，現(xiàn)金收入比重的高低是衡量收入質(zhì)量的重要標志。據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料，1996年，農(nóng)民人均現(xiàn)金純收入占全年純收入的比重只有47.9%，2000年，比重提高到71.2%，2004年，再次提高到79.1%。預計2005年這一比例將超過80%。農(nóng)民收入中貨幣化程度的提高，說明農(nóng)民家庭生產(chǎn)商品率提高，市場參與能力增強，這必將推動農(nóng)民收入增長方式的轉(zhuǎn)變，從而帶動收入質(zhì)量的提高和增收步伐的加快。
?。ㄎ澹p負增收的政策凸現(xiàn)成效
“十五”期間，中央連續(xù)多次以一號文件的形式指導農(nóng)村工作，并且制訂了若干有利于“三農(nóng)”發(fā)展的好政策，這其中，逐步并且最終減免農(nóng)業(yè)稅更是具有改寫歷史意義的重大舉措。省委、省政府及時將中央政策落到實處，在“十五”期內(nèi)逐步減免并從“十五”期末的2005年起全面取消除煙葉稅外的所有農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅，直接促進了農(nóng)民收入的增加。據(jù)農(nóng)村抽樣統(tǒng)計資料，“十五”期內(nèi)，陜西省農(nóng)民人均稅費支出已經(jīng)從最高時的72.06元下降到2004年的36.82元，累計下降49%。2005年，由于全面減免農(nóng)業(yè)稅，預計農(nóng)民人均稅費支出只有6元左右，將比2004年再下降83.7%，從而因減負直接貢獻增收1.7個百分點，減負增收的政策收效相當明顯。
（六）農(nóng)民收入在全國及西部地區(qū)的位置有所前移
“十五”期間，伴隨著全省經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)民增收步伐的加快，陜西省農(nóng)民收入水平在全國及西部地區(qū)的位置有所前移，但仍屬于中下水平。據(jù)全國住戶抽樣調(diào)查資料，2004年，陜西省農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1069元，不足全國的64%，在31個省、市、自治區(qū)中居第27位（倒數(shù)第5位），前移2個名次。在西北五省、區(qū)中位于第4位，高于甘肅；在西部大開發(fā)的十二個省、市、區(qū)中，位居第8位，高于甘肅、云南、貴州和西藏，比2003年前移了2個位次。 （陜西省統(tǒng)計局）
