改革開放以來，全國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得明顯成績。但目前農(nóng)村扶貧開發(fā)面臨的形勢依然非常嚴峻，任務(wù)十分艱巨?！督ㄗh》要求，要繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。
到2004年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽問題的貧困人口還有2610萬人；相當數(shù)量已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)民收入還很不穩(wěn)定，一遇天災(zāi)病患，很容易返貧。因此必須進一步增加投入，加大扶貧開發(fā)工作力度，著力改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口素質(zhì)，并要不斷完善扶貧工作機制，提高扶貧成效。
（一）加大扶貧資金投入。與此同時，必須嚴格資金管理，努力提高扶貧資金使用效益。中央各項扶貧資金主要用于國家扶貧開發(fā)工作重點縣，重點投向貧困村，重點支持實施整村推進計劃、勞動力轉(zhuǎn)移培訓和帶動貧困農(nóng)戶增收的主導產(chǎn)業(yè)。中央財政扶貧資金和以工代賑資金，都要按照扶貧規(guī)劃統(tǒng)籌集中使用。所有財政性扶貧資金的使用，都要實行公示、公告和報賬制度，嚴格監(jiān)督和審計，確保資金及時足額到位，真正使貧困戶受益。積極探索市場經(jīng)濟條件下信貸扶貧資金的有效使用和管理辦法，既要保證貸款到戶，又要保證貸款按時回收。
（二）因地制宜地實行整村推進的扶貧開發(fā)方式。全國農(nóng)村貧困人口的分布狀況已發(fā)生很大變化，集中連片、大面積的區(qū)域性貧困現(xiàn)象明顯緩解，目前更多地表現(xiàn)為大分散、小集中的特點，這要求相應(yīng)調(diào)整扶貧方式，工作必須下沉到村，扶持到戶。因此，今后的扶貧開發(fā)要以貧困人口集中的貧困村為重點，以村為單位制定和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，一次規(guī)劃、整村推進。分輕重緩急實施扶貧規(guī)劃，集中力量改善基本生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，特別要對基本農(nóng)田建設(shè)和促進糧食增產(chǎn)的項目給予優(yōu)先支持。要把改善生態(tài)環(huán)境作為組織實施扶貧項目的重要標準。對喪失勞動能力的特困人口，特別是對身體殘疾、體弱多病、缺乏勞動能力而又不符合“五?！惫B(yǎng)條件的農(nóng)村貧困人口，要實行社會救濟，并適當提高救濟標準。對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口，積極穩(wěn)妥地進行生態(tài)移民和易地扶貧。對低收入貧困人口，要著力幫助改善基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開辟增收渠道，減少和防止返貧。
（三）大力開展農(nóng)村勞動力培訓和轉(zhuǎn)移。把開展對貧困地區(qū)農(nóng)民的培訓，促進勞動力轉(zhuǎn)移，作為扶貧工作的重點，加大工作力度，切實抓出成效。按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，精心組織和大力支持貧困地區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作，根據(jù)市場需求、尊重本人意愿、確定培訓內(nèi)容，在提高職業(yè)技能和就業(yè)能力上下功夫。積極幫助受過培訓的貧困農(nóng)民開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會。探索開展勞務(wù)合作的新機制，使東部地區(qū)的用人需求得到滿足，使西部地區(qū)勞動力能夠順利轉(zhuǎn)移。
（四）大力扶持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)具有獨特的物種資源和自然氣候，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)很有潛力和優(yōu)勢，調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入仍有很大空間。但是，單靠農(nóng)戶自身力量，難以把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，關(guān)鍵是要有龍頭企業(yè)的帶動，把貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)做大做強。要根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢和市場需求，按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，把基地建設(shè)和發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用結(jié)合起來，逐步培育貧困地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間應(yīng)結(jié)成利益共同體，通過合同收購、利潤返還、實施保護價收購和提供相關(guān)服務(wù)等方式，維護好貧困群眾的利益，努力實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶受益雙贏。貧困地區(qū)要改善投資環(huán)境，強化配套服務(wù)，吸引龍頭企業(yè)到當?shù)貐⑴c扶貧開發(fā)。
（五）廣泛動員社會力量參與扶貧。有關(guān)部門要相互配合，積極支持貧困地區(qū)各項社會事業(yè)的發(fā)展。加強全社會的幫扶，廣泛動員沿海發(fā)達地區(qū)、各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各界積極參與扶貧開發(fā)，形成扶貧開發(fā)的合力。（完）
