中共浙江省委 關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議
（2005年11月6日中國共產(chǎn)黨浙江省第十一屆委員會第九次全體會議通過）
2005-11-14
浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（2006—2010年），是貫徹黨的十六屆五中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，基本實現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的重要規(guī)劃?？茖W(xué)編制并有效實施第十一個五年規(guī)劃，意義十分重大。
一、全面建設(shè)小康社會的攻堅階段
（1）“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)。“十五”以來我省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提前實現(xiàn)，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，綜合實力明顯增強。效益農(nóng)業(yè)成效顯著，先進制造業(yè)基地建設(shè)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施和城市建設(shè)全面加強，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展力度加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。體制改革不斷深入，對外對內(nèi)開放不斷擴大，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，經(jīng)濟的市場化、國際化水平進一步提高。文化大省建設(shè)扎實推進，教育、科技等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障體系逐步健全，人民生活水平明顯提高，社會主義民主法制建設(shè)取得顯著成效?！笆濉睍r期是我省綜合實力提高較快、改革開放取得較大進展、城鄉(xiāng)面貌和人民生活重大改善的時期。省委堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，把中央樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求與浙江實際緊密結(jié)合，作出了深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建設(shè)“平安浙江”、加快建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略決策部署，使之成為全省上下的自覺行動，形成了“干在實處、走在前列”的良好氛圍。
同時，也要清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在許多矛盾和問題。粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，居民收入差距仍呈擴大趨勢，處理好社會利益關(guān)系的難度加大，保持社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。
（2）“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化趨勢和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，科技進步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，各國相互依存日益加深。在加入世貿(mào)組織后的新形勢下，我國國內(nèi)市場和國際市場、國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的互動明顯增強。世界經(jīng)濟在保持持續(xù)增長的同時，圍繞資源、技術(shù)、市場、人才的國際競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn)。發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技等方面占優(yōu)勢的壓力將長期存在，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放面臨更加復(fù)雜的形勢。
在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速變動，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，農(nóng)村人口加速向城鎮(zhèn)集聚，加快發(fā)展面臨著資源、環(huán)境的制約，人民幣匯率變動和國際油價變化的影響加大，對我省加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求。適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求，體制改革整體推進，對外開放不斷擴大，對我省加快體制機制創(chuàng)新，提高開放水平，增強應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力提出了更高的要求。西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動趨勢增強，特別是長三角區(qū)域合作與交流更加密切，對我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競爭優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間提出了更高的要求。
（3）增強全面建設(shè)小康社會的責(zé)任感和緊迫感。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，明確要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些?！笆晃濉睍r期是我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。必須著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力破解資源環(huán)境的制約，實現(xiàn)經(jīng)濟又快又好發(fā)展；著力推進體制改革和對外開放，破除束縛經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，為浙江新一輪發(fā)展注入新的生機和活力；著力推進社會建設(shè)和管理，積極化解各種社會矛盾，促進社會和諧和人的全面發(fā)展。我們一定要有高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史緊迫感，緊緊抓住并充分運用重要戰(zhàn)略機遇期和良好發(fā)展條件，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，努力在全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程中繼續(xù)走在前列。
二、把深入實施“八八戰(zhàn)略”作為全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐
（4）“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。制定實施“十一五”規(guī)劃，必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)文化大省，堅持依法治省，扎實推進改革開放和統(tǒng)籌發(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化步伐。
按照“立足科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)全面小康、繼續(xù)走在前列”的總體要求，切實把握以下原則：
——堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決所有問題的關(guān)鍵。要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，始終突出發(fā)展這個主題，樹立強烈的發(fā)展意識，集中全省人民的智慧和力量，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，進一步發(fā)揮八個方面的優(yōu)勢、推進八個方面的舉措，是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的生動實踐和具體體現(xiàn)。必須進一步理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式，把“五個統(tǒng)籌”的要求全面體現(xiàn)到我省經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作中去，推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。
——堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是解決經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的矛盾的根本出路。要推進國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次。加快推進科技進步，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力培育自有品牌，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性作用，建設(shè)創(chuàng)新型社會。合理開發(fā)和有效保護資源和環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)高效益、低消耗、少排放、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——堅持依靠改革開放。深化改革、擴大開放是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀提供強有力的體制保障。不斷提高對內(nèi)對外開放水平，增強利用兩個市場、兩種資源的能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭。
——堅持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心。把促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，維護最廣大人民的根本利益。大力營造支持和鼓勵人們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍，切實關(guān)心人民群眾的生產(chǎn)生活，健全為民辦實事的長效機制，讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的成果。發(fā)展民主，推進法治，注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，依法妥善處理各類社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（5）“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：力爭到2010年全省基本實現(xiàn)全面小康社會的目標(biāo)，為提前基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
主要目標(biāo)是：
——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%左右，到2010年達到20000億元左右，人均生產(chǎn)總值達到40000元左右，綜合實力和國際競爭力顯著增強，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得更大進展。
——改革開放深入推進，公共服務(wù)型政府建設(shè)和要素配置市場化取得突破性進展，多種所有制經(jīng)濟更加繁榮，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，開放型經(jīng)濟達到新水平，再創(chuàng)我省體制機制和對外開放新優(yōu)勢。
——人民生活更加殷實，社會就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，居住、交通、生活環(huán)境等方面的條件有較大改善，城鄉(xiāng)居民收入和家庭財產(chǎn)普遍增加，人們的物質(zhì)文化生活更加豐富，生活質(zhì)量和水平進一步提高。
——生態(tài)省建設(shè)取得明顯進展，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率有較大提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗爭取下降15%左右，污染物排放強度逐步下降，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
——文化大省建設(shè)步伐加快，文明素質(zhì)、文化精品、文化研究、文化保護、文化產(chǎn)業(yè)促進、文化傳播、文化陣地、文化人才等“八項工程”扎實推進，科技強省、教育強省、人才強省、衛(wèi)生強省、體育強省取得重大進展，公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)進一步提高。
——“法治浙江”建設(shè)成效明顯，依法治省各項工作進一步落實，經(jīng)濟社會生活的法制環(huán)境不斷完善，人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，基層民主更加健全，治安狀況良好，人民安居樂業(yè)，社會更加和諧。
三、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)
（6）按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，推進農(nóng)村綜合配套改革。堅持把解決好“三農(nóng)”問題放到重中之重的位置，把握“兩個趨向”，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。認真貫徹《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化綱要》，以農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)村新社區(qū)、農(nóng)民素質(zhì)、公共服務(wù)體系和城鄉(xiāng)配套的制度建設(shè)為重點，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向有文化懂技術(shù)會經(jīng)營的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，不斷增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，加快推進戶籍管理、土地征用、勞動就業(yè)、社會保障等城鄉(xiāng)配套改革和農(nóng)村綜合改革。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步減輕農(nóng)民負擔(dān)。積極推進以社區(qū)股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的新路子。加快公共財政向農(nóng)村覆蓋，加強農(nóng)村金融服務(wù)，加大“三農(nóng)”投入力度。
（7）大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主攻方向，科學(xué)制定高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，努力形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。大力推進科技興農(nóng)，實施“種子種苗”工程，加強資源節(jié)約、綠色安全和加工增值技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索農(nóng)作制度創(chuàng)新，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理體系。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品培育，大力發(fā)展專業(yè)大戶和專業(yè)合作社，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的市場競爭力和對農(nóng)戶的帶動力。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)產(chǎn)品市場。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強糧食市場體系和儲備體系建設(shè)，確保糧食安全。
（8）切實加快農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。深入實施“千村示范、萬村整治”工程，搞好農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，加快中心村建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民居住向新社區(qū)集中，全面開展村莊整理和環(huán)境整治。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，進一步實施鄉(xiāng)村康莊道路、萬里清水河道、綠化示范村、綠色生態(tài)家園、千萬農(nóng)民飲用水、千鎮(zhèn)連鎖超市和萬村放心店、農(nóng)民健康、農(nóng)村教育“四項工程”、萬村文化陣地、廣播電視“村村通”等工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)，逐步形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。
（9）全面提升農(nóng)民素質(zhì)。把提高農(nóng)民整體素質(zhì)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為解決“三農(nóng)”問題的治本之策。繼續(xù)實施“千萬農(nóng)村勞動力培訓(xùn)”工程，加強農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)、農(nóng)民工崗位培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)主專業(yè)培訓(xùn)，進一步提高培訓(xùn)的針對性和實效性，增強就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)民分工分業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。以農(nóng)村職業(yè)教育為重點，全面提高農(nóng)村后備勞動力的專業(yè)技能和整體素質(zhì)。
四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
（10）以自主創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級。加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高國際競爭力的必由之路。按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強工業(yè)、興三產(chǎn)”的總體要求，提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、臨港工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。把提高自主創(chuàng)新能力作為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，圍繞打造先進制造業(yè)基地、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、創(chuàng)建生態(tài)省、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略重點，采取原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新等多種自主創(chuàng)新形式，組織實施一批關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)及重要裝備開發(fā)項目。加快創(chuàng)新成果運用，逐步實現(xiàn)由初級簡單生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)為主向自主創(chuàng)新、自有品牌為主轉(zhuǎn)變，培育一批知名品牌、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，打造品牌大省。
（11）加快先進制造業(yè)基地建設(shè)。圍繞環(huán)杭州灣、溫臺沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大國家、省級各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的建設(shè)力度，積極引入孵化器、研發(fā)服務(wù)等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)筑全國一流的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展平臺。整合提升塊狀特色經(jīng)濟，形成若干總量規(guī)模、創(chuàng)新能力、裝備水平、市場份額等居全國前列的制造中心和特色產(chǎn)業(yè)基地，培育國際性產(chǎn)業(yè)集群。努力在電子通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、交通運輸設(shè)備、環(huán)保專用設(shè)備、大型石化等領(lǐng)域取得重大突破，形成一批大企業(yè)、大集團，充分發(fā)揮對先進制造業(yè)基地建設(shè)的引領(lǐng)和帶動作用。
（12）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。把服務(wù)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，提高服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重。充分發(fā)揮我省服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢，壯大商貿(mào)物流、金融保險、旅游會展、文化和房地產(chǎn)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，加快培育信息、科教、中介、社區(qū)、公共服務(wù)業(yè)等新興服務(wù)業(yè)。適應(yīng)先進制造業(yè)基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級需要，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。進一步加快體制機制創(chuàng)新，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)各類服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化、信息化、品牌化方向發(fā)展。努力擴大服務(wù)業(yè)利用外資，加強浙港澳臺服務(wù)業(yè)合作，大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展整體水平。
（13）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，強化資源要素保障。繼續(xù)推進“五大百億”工程，基本形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強水利設(shè)施建設(shè)，加大水資源保護和合理開發(fā)力度，全面規(guī)劃和建設(shè)安全飲水、治污凈水、節(jié)約用水、科學(xué)調(diào)水等“四水工程”。加強電源與電網(wǎng)的配套建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，大力開發(fā)利用天然氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源，力爭實現(xiàn)電力供給適度超前。合理圍墾灘涂、開發(fā)低丘緩坡，積極開展土地整理，盤活土地存量，優(yōu)化土地資源配置。大力發(fā)展公路、鐵路、航空、水運、管道等多種交通設(shè)施，形成以中心城市為樞紐，高速公路、電氣化鐵路、干線航道為骨架的立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。重視改善城市交通，有條件的地方積極發(fā)展軌道交通。積極推進通信、廣電、計算機三網(wǎng)融合，打造大容量、高速率、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，全面推進政府、企業(yè)、社區(qū)和家庭信息化。強化沿海防臺御潮、高標(biāo)準(zhǔn)城市防洪、主要水系和流域治理、抗震及地質(zhì)災(zāi)害避險等重要工程建設(shè)，健全預(yù)測預(yù)防和緊急救援體系，全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。
五、積極推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（14）形成功能布局合理的區(qū)域發(fā)展格局。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，進一步明確區(qū)域發(fā)展功能定位，合理引導(dǎo)生產(chǎn)力布局和要素流向。進一步提升環(huán)杭州灣和溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，加大金衢麗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)力度，促進杭湖寧沿線經(jīng)濟加快發(fā)展，積極保護和合理開發(fā)山地海洋生態(tài)區(qū)。繼續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，充分發(fā)揮縣域在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的主體功能區(qū)劃，逐步形成功能定位清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的區(qū)域開發(fā)格局。
（15）增強城市的輻射帶動作用。積極推進城市化，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，強化城市要素集聚和經(jīng)濟輻射功能，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用。完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設(shè)，積極支持區(qū)域中心城市做強做大。鼓勵大中城市通過城際快速干道等連接周邊小城市，形成組群式城市發(fā)展格局。鼓勵更多的縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展成為功能健全的中小城市，加快培育小城鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。
（16）支持欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。立足優(yōu)化全省區(qū)域經(jīng)濟布局，著眼縮小區(qū)域間居民收入水平和生活質(zhì)量差距，加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，努力使欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展成為我省經(jīng)濟新的增長點。繼續(xù)推進山海協(xié)作、欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康和百億幫扶致富工程，支持欠發(fā)達地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟，促進下山移民和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，走人口內(nèi)聚外遷、自我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路。加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，完善生態(tài)補償機制，不斷提高欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展能力，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、山區(qū)和海島經(jīng)濟社會發(fā)展。
（17）努力建設(shè)海洋經(jīng)濟強省。認真貫徹落實《浙江海洋經(jīng)濟強省建設(shè)規(guī)劃綱要》，以濱海城市和陸域經(jīng)濟為依托，統(tǒng)籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護治理。加快寧波、舟山港口一體化進程，加強沿海港口建設(shè)和整合，充分發(fā)揮港口的帶動作用。加快外貿(mào)物流、戰(zhàn)略物資儲運基地建設(shè)和以能源、石化、鋼鐵、船舶、汽車等為主的臨港工業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展海運業(yè)和海洋旅游業(yè)。優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。深入實施“科技興海”戰(zhàn)略，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進“大島建、小島遷、陸島連”，加快海島水源和海水淡化工程建設(shè)?？茖W(xué)合理開發(fā)灘涂資源，建立海洋生態(tài)自然保護區(qū)和海洋特別保護區(qū)，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。
六、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會
（18）逐步形成節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費模式。以節(jié)約利用資源和提高資源利用率為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為基本途徑，促進資源的高效、循環(huán)利用和污染物排放的不斷減量，促進形成可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費方式。著力構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高能耗項目，禁止高污染項目，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，扶持發(fā)展污染小、消耗低、效益高的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。堅持集約、節(jié)約利用土地，保護和合理開發(fā)利用水資源。推廣高性能、低耗材、環(huán)保型的建筑材料，建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑。開發(fā)和使用環(huán)保型運輸工具，建設(shè)綠色交通系統(tǒng)。大力倡導(dǎo)健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式，增強全民節(jié)約和環(huán)保意識，鼓勵使用能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，消費綠色標(biāo)志食品和有機標(biāo)志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，形成節(jié)約型消費模式。建設(shè)節(jié)約型政府，發(fā)揮政府在節(jié)約型社會建設(shè)中的引領(lǐng)、示范和表率作用。
（19）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的地方性法規(guī)和評價體系建設(shè)，制定實施資源節(jié)約和綜合利用總體規(guī)劃以及再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟專項規(guī)劃。充分發(fā)揮價格、稅收、金融、財政等經(jīng)濟政策對循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)和推動作用，完善資源價格市場形成機制和環(huán)境資源有償使用及補償機制。全面推行清潔生產(chǎn)，促進污染防治從末端治理轉(zhuǎn)向預(yù)防和全程監(jiān)控，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。積極推進廢棄物回收和循環(huán)利用，完善再生資源回收、加工和利用體系。大力實施“991”行動計劃，抓好重點領(lǐng)域和重點項目，形成一批示范企業(yè)、園區(qū)和城鎮(zhèn)。
（20）加強環(huán)境治理和保護。深入實施浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加大對重點流域、重點區(qū)域和重點企業(yè)的環(huán)境污染整治，強化企業(yè)的環(huán)保責(zé)任，依法有序地解決突出的環(huán)境污染問題。加大八大水系及杭嘉湖、寧紹、溫黃和溫瑞平原河網(wǎng)等重點流域污染治理，抓好造紙、化工、建材、醫(yī)藥、皮革等重點行業(yè)的污染整治，減少農(nóng)業(yè)面源污染，落實污染物排放總量控制目標(biāo)，加快水污染控制設(shè)施建設(shè)，全面推進水污染防治工作。強化對大氣污染、固體物污染、噪音污染的綜合整治，加大核安全和輻射環(huán)境監(jiān)管，推廣資源化、無害化的垃圾處理方式，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。積極推動重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加強水土流失綜合治理、濕地保護和生態(tài)公益林建設(shè)，提高植被覆蓋率和林相質(zhì)量。
（21）做好人口和計劃生育工作?？刂迫丝诳偭?，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。繼續(xù)推進優(yōu)生優(yōu)育工作，加強計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高的問題。高度關(guān)注和重視解決人口老齡化帶來的問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重視保障婦女兒童權(quán)益。加強對流動人口的服務(wù)和管理，促進人口有序流動和合理分布。
七、深化體制改革，提高開放水平
（22）促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度。以省屬國有企業(yè)為重點，以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容，積極推進規(guī)范化公司制改造，全面完成新一輪國有企業(yè)改革。進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善出資人制度，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管。大力支持和推動民營經(jīng)濟新飛躍，積極引導(dǎo)民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，更好地發(fā)揮民營經(jīng)濟在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、活躍市場等方面的重要作用。進一步放寬市場準(zhǔn)入，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。支持民營企業(yè)通過相互參股、收購兼并、外資嫁接等多種途徑加速發(fā)展。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等相互參股的混合所有制經(jīng)濟。
（23）建立健全促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的體制機制。以政府管理體制改革為先導(dǎo)，以推進要素配置市場化改革為重點，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更高層次上參與國內(nèi)區(qū)域合作和國際經(jīng)濟競爭，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式提供體制機制保障。綜合運用有利于節(jié)約要素資源的差別化價格調(diào)節(jié)機制和財稅調(diào)節(jié)機制，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，推動企業(yè)科技創(chuàng)新，促進全社會節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，減輕污染物排放。建立健全科學(xué)的干部實績考核和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，引導(dǎo)各地各部門樹立正確的政績觀，積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。
（24）健全現(xiàn)代市場體系。繼續(xù)鞏固和發(fā)展商品市場優(yōu)勢，大力推進資本、土地、技術(shù)、人才等要素市場建設(shè)。運用現(xiàn)代信息技術(shù)、交易方式和新型流通業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)商品市場，打造若干區(qū)域性、國際性貿(mào)易中心。深化金融改革，把地方性金融機構(gòu)建設(shè)成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運行安全的現(xiàn)代金融企業(yè)。積極引進外資金融機構(gòu)。繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社管理體制改革，加強中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點。繼續(xù)做好企業(yè)上市和債券發(fā)行工作，擴大直接融資比重，增強“浙江板塊”的影響力。推進產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，發(fā)展風(fēng)險投資和產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、中介組織。建設(shè)“信用浙江”，完善社會信用體系，健全失信懲治制度。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，整頓規(guī)范市場秩序。
（25）轉(zhuǎn)變政府職能。加快建設(shè)法治基礎(chǔ)上的公共服務(wù)型政府，切實履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能。完善公共財政體制，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和社會事業(yè)以及環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展的投入，推進財政支出管理制度改革，推行政府購買公共服務(wù)。加快投資體制改革，管好政府投資，激活民間投資，建立政府投資項目績效評價制度，健全協(xié)調(diào)配套的企業(yè)投資行為監(jiān)管體系。深化行政審批制度改革，加快建立高效規(guī)范公正透明的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，規(guī)范行政許可行為。建立健全社會管理機制，分類推進事業(yè)單位改革，積極推進公共事業(yè)體制轉(zhuǎn)換。建設(shè)科學(xué)民主的政府決策制度，加強行政應(yīng)急機制建設(shè)，推進政務(wù)公開，完善公務(wù)員管理和培訓(xùn)制度，深化機關(guān)效能建設(shè)，提高行政運作效率。
（26）進一步擴大對外開放。做優(yōu)外貿(mào)、做強外資、做大外經(jīng)，不斷提高經(jīng)濟國際化水平。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進口，更好地發(fā)揮進口貿(mào)易對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平，創(chuàng)新引資方式，擴大引資平臺，繼續(xù)推進“以民引外”、“以外引外”、跨國并購、海外上市，大力引進對我省產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目、大企業(yè)。加快“走出去”步伐，推動企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，承包海外工程，開展國際勞務(wù)合作。積極開展境外資源合作，強化我省境外重要物資保障。積極運用世界貿(mào)易組織規(guī)則，發(fā)揮行業(yè)組織的自律和協(xié)調(diào)職能，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。擴大口岸開放，加強外貿(mào)“大通關(guān)”建設(shè)，加快推進對外投資便利化，保障境外投資的合法權(quán)益。
（27）加強國內(nèi)經(jīng)濟合作與交流。積極推進長三角經(jīng)濟一體化進程，推動浙滬、浙蘇主要城市的市場互通、產(chǎn)業(yè)互補、設(shè)施共建、信息共享、環(huán)境共保，加強長三角金融合作。積極參與中央關(guān)于西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起等戰(zhàn)略部署的實施，繼續(xù)做好對口支援和對口幫扶工作，深化與東部沿海省市和港澳臺的合作與交流。鼓勵企業(yè)在省外投資創(chuàng)業(yè)，建立糧食、能源、原材料和制造加工基地，充分利用省外的資金、技術(shù)、人才、信息等發(fā)展平臺，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。鼓勵跳出浙江發(fā)展浙江，鼓勵浙商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，積極引進國內(nèi)先進企業(yè)，實現(xiàn)走出去和引進來的良性互動。
八、深入實施科教興省戰(zhàn)略，加快建設(shè)文化大省
（28）加強思想道德建設(shè)，增強先進文化的凝聚力。堅持不懈地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干部、教育群眾，推進文明素質(zhì)工程。加強理想信念教育，把握正確的輿論導(dǎo)向，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，深入開展革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育，堅持和發(fā)展浙江精神，增強全省人民的精神動力。進一步加強理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。堅持以改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大理論與現(xiàn)實問題為主攻方向，以繁榮具有時代特征、中國特點、浙江特色的哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)和振興浙江學(xué)術(shù)為目標(biāo)，大力實施浙江文化研究工程。全面落實加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的各項任務(wù)，加強大學(xué)生思想政治教育，引導(dǎo)廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強公民道德建設(shè)，通過從政道德教育、廉政文化建設(shè)、誠實守信教育、禮儀教育等多種形式，全面推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。繼續(xù)廣泛深入地開展文明城市和文明社區(qū)、村鎮(zhèn)、行業(yè)、單位、家庭等各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，以“雙萬結(jié)對、共建文明”活動為載體，深化“雙建設(shè)、雙整治”活動，扎實推進基層精神文明建設(shè)。
（29）推進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面繁榮文化事業(yè)，扶持和推動文化產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播，精心打造一批思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的文化精品。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加強農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的文化陣地建設(shè)，努力構(gòu)建比較完備的基層公共文化服務(wù)體系，活躍基層文化，提高文化的社會公共服務(wù)能力。注重歷史文化遺產(chǎn)保護和民族民間藝術(shù)傳承，加強不可移動文物、重要歷史建筑和歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)保護。深化文化體制改革，轉(zhuǎn)變文化管理職能，發(fā)展文化行業(yè)中介組織，推進文化企事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新，加強文化傳播主體建設(shè)，實施集團化、品牌化戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持具有浙江優(yōu)勢和特點的新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)服務(wù)、旅游文化服務(wù)、動漫、藝術(shù)品經(jīng)營、文體用品設(shè)備制造等文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面向市場的文化產(chǎn)業(yè)主體和特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，培育文化產(chǎn)品著名品牌。大力發(fā)展民辦文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵非公有資本進入國家政策許可的文化領(lǐng)域。加強對外宣傳和文化交流。加強文化市場管理和互聯(lián)網(wǎng)管理，規(guī)范文化市場秩序。
（30）建設(shè)科技強省。把提高自主創(chuàng)新能力作為建設(shè)科技強省的核心內(nèi)容。深化科技體制改革，擴大科技交流與合作，加快建設(shè)各類科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)筑以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。優(yōu)化整合技術(shù)創(chuàng)新資源，推進關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，努力在信息、生物、新材料、海洋、裝備制造等領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。強化高校和科研院所創(chuàng)新功能，引進大院名校共建創(chuàng)新載體，鼓勵大企業(yè)建立研究開發(fā)機構(gòu)，繼續(xù)大力培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)市場，辦好中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強科普工作，提高全社會的科技意識和公眾的科學(xué)素養(yǎng)。
（31）建設(shè)教育強省。著眼于更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展，大力推進素質(zhì)教育，加快教育改革，擴大教育開放，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進各級各類教育全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，全面普及高中段教育和學(xué)前三年教育。擴充優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，重點加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育向均衡和優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。加強和完善職業(yè)教育，大力培養(yǎng)多層次的技能型實用人才，不斷提高職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力和水平。著眼于提高教育質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)展多層次、多形式的高等教育，穩(wěn)步提高高等教育的大眾化水平。充分發(fā)揮浙江大學(xué)等高校在高層次人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和科技開發(fā)等方面的帶頭作用。加強高教園區(qū)建設(shè)。以重點學(xué)科和特色專業(yè)建設(shè)為抓手，優(yōu)化高等教育資源配置，形成辦學(xué)特色，提升辦學(xué)層次和教育質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師的師德和業(yè)務(wù)水平。努力構(gòu)建終身教育體系，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和現(xiàn)代遠程教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會。
（32）建設(shè)人才強省。堅持黨管人才原則，創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，大力開發(fā)人才資源。把培養(yǎng)和使用結(jié)合起來，造就一大批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，積極培養(yǎng)和引進各類高層次、高技能人才，從整體上提升我省人才隊伍的素質(zhì)和競爭力。創(chuàng)新人才管理方式，拓展人才發(fā)揮作用的渠道，建立健全各級各類人才庫，通過專家論證、決策咨詢、技術(shù)評估等多種形式，有組織地加強與國內(nèi)外各類高層次人才的聯(lián)系與合作。加強人才公共服務(wù)，打破各種限制，促進合理流動，優(yōu)化人才資源配置，鼓勵各類人才到農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)創(chuàng)業(yè)。深化用人制度改革，完善評價、選拔、流動、激勵等機制，營造有利于優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫穎而出的環(huán)境。
（33）建設(shè)衛(wèi)生強省。把公共衛(wèi)生工作放在更加重要的位置，建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生信息預(yù)警監(jiān)測報告等現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置和有效整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序。堅持以農(nóng)村為重點的衛(wèi)生工作方針，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)一批現(xiàn)代化醫(yī)療機構(gòu)，進一步提升衛(wèi)生科研和醫(yī)療服務(wù)水平。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。加強艾滋病、性病、結(jié)核病、肝炎、血吸蟲病等重大傳染病、地方病的防治工作。加快傳統(tǒng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化步伐。
（34）建設(shè)體育強省。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進“小康健身工程”，逐步完善城鄉(xiāng)健身設(shè)施和健身組織網(wǎng)絡(luò)，開展群眾性體育活動，不斷增強人民體質(zhì)。積極發(fā)展競技體育，形成集訓(xùn)、科、教于一體的院?；?xùn)練體系，增強競技體育的綜合競爭力，力爭在北京奧運會上取得好成績。完善體育場館設(shè)施，積極申辦重大體育賽事。加快發(fā)展健身娛樂、體育旅游、競賽表演、體育科技咨詢等產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)并促進體育消費。
九、全面建設(shè)“平安浙江”，努力促進社會和諧
（35）推進“法治浙江”建設(shè)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，以推進“法治浙江”建設(shè)為載體，努力建設(shè)民主健全、法治完備、公共權(quán)力運行規(guī)范、公民權(quán)利切實保障的法治社會。堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法行使各項權(quán)力，拓寬人民代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，進一步發(fā)揮人民代表的作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。認真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面的政策，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。積極穩(wěn)妥有序地推進基層民主政治建設(shè)，豐富基層民主形式、拓寬基層民主渠道，完善基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。加強和改進地方立法工作，制定和完善一批體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，促進我省現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的地方性法規(guī)。全面推進依法行政，努力建設(shè)法治政府，建立健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推進科學(xué)民主決策，建立健全決策失誤責(zé)任追究和糾錯改正機制。穩(wěn)步推進司法體制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護司法權(quán)威。加強司法救助和法律援助制度建設(shè)。以實施“五五普法”規(guī)劃為重點，分類指導(dǎo)、分層施教，廣泛深入地開展法制宣傳教育，不斷提高全民法律素質(zhì)，做到人人知法、人人守法。
（36）努力促進就業(yè)，完善社會保障體系。把擴大就業(yè)、完善社會保障體系作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，增加就業(yè)總量，實現(xiàn)比較充分的社會就業(yè)。完善市場導(dǎo)向就業(yè)機制，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，健全就業(yè)服務(wù)體系。加強各類職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者的就業(yè)競爭能力。針對不同的就業(yè)困難群體，建立健全再就業(yè)援助的長效機制。強化政府在促進就業(yè)方面的公共服務(wù)職能，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系。深化社會保障制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、多層次的社會保障體系。逐步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，建立健全以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。逐步擴大失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋面。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。關(guān)心殘疾人的就業(yè)和生活。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加強城鄉(xiāng)困難群眾的醫(yī)療救助，推行農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)制度、困難家庭子女教育救助制度及經(jīng)濟適用房和廉租房制度。強化社會保障費用征繳，建立可靠穩(wěn)定、來源多樣的社會保障基金籌措機制，提高社會保障能力。
（37）優(yōu)化收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個人收入分配秩序。注重社會公平，特別要關(guān)注就業(yè)機會和分配過程的公平。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會募捐，發(fā)展社會福利和社會慈善事業(yè)，多渠道籌集貧困家庭救助資金。
（38）加強社會建設(shè)和管理。完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，努力建設(shè)與社會主義經(jīng)濟、政治、文化體制相適應(yīng)的社會體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。加強社會管理體制的建設(shè)和創(chuàng)新，推動政府調(diào)控同社會協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動，形成對全社會進行有效覆蓋和全面管理的體系。推進農(nóng)村基層和城市社區(qū)建設(shè)，加強對各類社團和新經(jīng)濟組織的管理，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用和各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。加強城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)社會管理和服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進程。進一步加強對進城務(wù)工人員的組織、管理和服務(wù)，切實維護好他們的合法權(quán)益，積極為他們創(chuàng)造必要的工作和生活條件。
（39）全力維護社會穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜治工作中心”建設(shè)為載體，充分發(fā)揮基層組織預(yù)防和化解社會矛盾的作用，努力把各類矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，落實社會治安綜合治理各項措施。完善貫徹“嚴(yán)打”方針的經(jīng)常性工作機制，依法打擊各類犯罪活動。加強國家安全工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各類敵對勢力的滲透破壞活動。建立健全社會輿情匯集和分析機制，規(guī)范依法信訪秩序，完善領(lǐng)導(dǎo)下訪、約訪制度，正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善處置各類群體性事件。加強安全生產(chǎn)工作，突出對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重大危險源的監(jiān)控管理，強化對食品、藥品和餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管。完善各類公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全公共安全應(yīng)急機制和社會動員機制。
（40）積極支持國防建設(shè)。堅持國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，全面支持駐浙解放軍和武警部隊各項建設(shè)，切實做好國防動員和民兵預(yù)備役工作。深入開展國防教育，增強全民國防觀念。深入開展“雙擁”活動，認真落實優(yōu)撫政策，充分發(fā)揮駐浙部隊在浙江改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)。要以執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)為主線，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，為“十一五”規(guī)劃的順利實施提供根本政治保證。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步在真學(xué)、真懂、真信、真用上下功夫，做到學(xué)在深處、謀在新處、干在實處。充分運用保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功經(jīng)驗，繼續(xù)推進大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，提高思想政治素質(zhì)和能力水平。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強整體功能。加強和改進黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在推進改革、發(fā)展經(jīng)濟和保持社會穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，全面貫徹民主集中制，充分發(fā)揮各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高地方黨委工作的科學(xué)性和有效性，提升黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“兩個務(wù)必”和“為民、務(wù)實、清廉”教育，大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、求真務(wù)實的作風(fēng)。全面實施并不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。
加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，是歷史賦予我們的光榮而艱巨的任務(wù)，是全省共產(chǎn)黨員和人民群眾的共同使命。我們要增強緊迫感和責(zé)任感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，同心同德，勵精圖治，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，為完成“十一五”規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！
