黨的十六屆五中全會是我國改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。中央政策研究室李連仲撰文提出，五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，為我們在新世紀不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)指明了方向，是我們———
(一)
“十一五”規(guī)劃的5年是全面建設小康社會承上啟下的關鍵時期。這一時期，我國發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。要抓住未來五年的發(fā)展機遇，解決發(fā)展過程中面臨的突出矛盾和問題，必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移地把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)。
科學發(fā)展觀是我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想和指導方針，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的重要升華，是黨和政府執(zhí)政理念的一次飛躍，是統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要指導思想，是我們應對更加復雜的國際國內(nèi)環(huán)境和各種新挑戰(zhàn)的強大思想武器。它是著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想，解決了我國為什么發(fā)展、發(fā)展什么、怎樣發(fā)展的重大問題。發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵，在任何時候、任何情況下都不能有絲毫的動搖。同時，發(fā)展要有新思路，要以科學發(fā)展觀為指導，從戰(zhàn)略高度采取有效措施，建立健全全面貫徹落實科學發(fā)展觀的制度、體制、機制，增強全黨全國落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化進程。只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局必須長期堅持的指導思想，才能把握發(fā)展機遇，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道，克服前進中的各種困難，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面。
(二)
建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是關系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的根本性問題，是全面建設小康社會進程的關鍵環(huán)節(jié)?！叭r(nóng)”問題解決好了，經(jīng)濟和社會發(fā)展就能贏得主動。要切實加強農(nóng)業(yè)基礎地位，維護國家糧食安全，促進農(nóng)民增收，扶持農(nóng)村發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展實踐證明，工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。目前我國總體上已達到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的輻射和帶動作用，發(fā)揮工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，建立協(xié)調發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關系，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會良性互動、共同發(fā)展。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。要進一步加大促進農(nóng)民增收的力度，千方百計增加農(nóng)民收入，切實改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村富余勞動力轉移。全面深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村稅費改革，完善糧食生產(chǎn)直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼等政策措施，建立農(nóng)民增收的長效機制。要切實抓緊抓好糧食生產(chǎn)，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，增加糧食生產(chǎn)投入，保持糧食價格穩(wěn)定，構建糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的長效機制。要全面加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，搞好農(nóng)田水利、農(nóng)地整治等農(nóng)業(yè)基本建設，加快推進農(nóng)業(yè)科技進步，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎設施建設，逐步使社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的投入重點由城市轉向農(nóng)村地區(qū)，切實解決好農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生和基礎設施建設等問題，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量。
(三)
創(chuàng)新，是民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力?！笆晃濉逼陂g，要積極推進科技進步，堅持自主創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型國家。要把推動自主創(chuàng)新擺在更加突出位置，把提高自主創(chuàng)新能力作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)。
實踐證明，在關系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略領域，真正的核心技術是買不來的。要緊緊抓住那些對國家經(jīng)濟、科技、國防、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎性、關鍵性、前瞻性的重大課題集中攻關，大力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進先進技術基礎上的消化吸收和再創(chuàng)新，努力在若干重要領域實現(xiàn)重點技術突破，掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和關鍵技術，造就一批具有國際競爭力的知名企業(yè)和品牌。要繼續(xù)推進科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，充分調動各方面的積極性，大力加強國家科研機構、大學、企業(yè)等單位之間的合作，形成自主創(chuàng)新的整體合力，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，加快國家創(chuàng)新體系建設。要形成不斷推動企業(yè)創(chuàng)新的激勵機制，使企業(yè)成為自主創(chuàng)新和科技投入的主體，鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入力度，把以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系，作為突破口，全面提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要實施扶持鼓勵政策，在財政投入、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)權改革、折舊制度、收益分配、政府采購、知識產(chǎn)權保護和金融信貸等方面加大支持力度，努力營造有利于自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的政策環(huán)境。要堅定不移地實施人才強國戰(zhàn)略，完善人才管理體制，健全人才激勵機制，造就一支能夠自主創(chuàng)新的素質優(yōu)良的宏大的科技人才隊伍。要充分利用國際研發(fā)資源，積極吸引跨國公司來華設立研發(fā)機構，鼓勵我國科研人員和機構積極參與自主創(chuàng)新研發(fā)的國際交流與合作。
轉變經(jīng)濟增長方式是促進經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展的根本途徑?！笆晃濉逼陂g，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要全面提高國民經(jīng)濟技術水平，積極發(fā)展戰(zhàn)略高技術，特別是對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術，以及能夠推動產(chǎn)業(yè)升級的共性技術、關鍵技術、配套技術。推進重大技術裝備國產(chǎn)化，為轉變經(jīng)濟增長方式提供技術支撐。廣泛應用高技術和先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高能源、資源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、信息等關鍵領域的技術水平，以技術進步帶動增長方式轉變。要廣泛應用現(xiàn)代信息技術和管理方法提高宏觀經(jīng)濟和微觀企業(yè)的管理水平。要把轉變經(jīng)濟增長方式作為宏觀調控和中長期發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴格控制成本，降低消耗，增強市場競爭能力。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務業(yè)比重，加強基礎產(chǎn)業(yè)基礎設施建設。要依托重點工程，推進重大技術裝備國產(chǎn)化。高技術產(chǎn)業(yè)要從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。要建立健全促進轉變經(jīng)濟增長方式的體制機制。要深化財稅、金融、投資、管理、企業(yè)制度改革，消除經(jīng)濟增長方式粗放的體制性根源，制定鼓勵轉變經(jīng)濟增長方式的財稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)政策，建立配套的干部政績考核體系，加強宣傳教育，使轉變經(jīng)濟增長方式成為全社會的共識。
(四)
依靠和擴大內(nèi)需是促進我國經(jīng)濟增長的戰(zhàn)略決策。“十一五”規(guī)劃期間，要把擴大居民消費需求作為擴大內(nèi)需的重點，把提高農(nóng)民和城市中低收入群體消費能力作為擴大內(nèi)需的重中之重，合理調整投資和消費的關系，逐步提高消費在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。
要把提高人民群眾的消費水平放到更加突出的位置，高度重視消費對生產(chǎn)的拉動作用，進一步提高最終消費率，形成消費和生產(chǎn)的良性循環(huán)。倡導健康文明的消費方式，不斷提高人民的消費水平和生活質量。加強對消費理論的研究，探索消費規(guī)律，把握消費特點，擴大消費規(guī)模，提高消費質量。進一步擴大消費領域，促進消費結構升級。完善住房制度改革，擴大住房消費。制定汽車消費政策，改善汽車使用環(huán)境，鼓勵節(jié)能型汽車進入家庭。全面實施新一輪教育振興行動計劃，促進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，滿足人民受教育的需求。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，規(guī)范和擴大健康消費。加快發(fā)展旅游業(yè)，提高服務質量，完善旅游管理，擴大旅游消費。努力擴大電信、文化、體育和其他服務性消費。積極改善消費環(huán)境。規(guī)范電信、鐵路、金融、民航等壟斷行業(yè)和醫(yī)療、教育等服務業(yè)的收費標準，降低消費門檻，提高服務水平。規(guī)范市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等各種違法犯罪行為，保護消費者的合法權益。擴大消費信貸，創(chuàng)新信貸品種，推進住房貸款證券化。積極開拓農(nóng)村市場，加快農(nóng)村基礎設施建設，為工業(yè)品進入農(nóng)民家庭創(chuàng)造條件，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。做好不同地區(qū)、不同層次消費市場的調查研究，引導消費趨向，穩(wěn)定消費預期，促進消費增長，繁榮消費市場。
(五)
改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必由之路。“十一五”期間，要繼續(xù)深化完善社會主義市場經(jīng)濟體制的各項改革。要總結改革經(jīng)驗，研究改革規(guī)律，把握改革特點，創(chuàng)新改革思路，爭取在重要領域和關鍵部門等方面的改革取得重大突破，建立全面落實科學發(fā)展觀的體制和機制。營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的體制環(huán)境，通過改革，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步不斷注入新的活力和動力。
要按照科學發(fā)展觀的要求改革宏觀經(jīng)濟管理體制和企業(yè)管理體制，使全社會的經(jīng)濟活動納入科學發(fā)展觀的軌道。要進一步推進行政管理體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，繼續(xù)深化財稅體制改革，搞好金融體制改革。未來五年，改革進入攻堅階段，要妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。重大改革措施出臺要考慮廣大人民群眾的切身利益和社會承受能力，重要領域改革要堅持先試點后推廣的原則，改革方案要盡可能深化細化，各項措施要協(xié)調配套，努力使改革成果惠及全體人民群眾。要教育和引導群眾正確認識改革發(fā)展中利益關系和利益格局的變化，正確處理各種利益關系，把競爭壓力變成奮發(fā)有為的動力，努力維護社會穩(wěn)定的大局。
對外開放是我國的一項基本國策，必須長期堅持，毫不動搖?！笆晃濉币?guī)劃期間，我們要進一步樹立全球戰(zhàn)略意識，全面提高對外開放水平，揚長避短，趨利避害，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際合作與競爭，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，使對外開放更好地促進國內(nèi)發(fā)展。
要著力優(yōu)化對外貿(mào)易結構，轉變外貿(mào)增長方式。大力支持具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的產(chǎn)品和服務出口，提高傳統(tǒng)出口商品的質量、檔次和價格，控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。組織好國內(nèi)急需的能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口。加快加工貿(mào)易轉型升級，提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次，增強國內(nèi)配套能力。要抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，優(yōu)化利用外資結構，提高利用外資質量。把引進外資同提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構、技術水平結合起來，同促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、企業(yè)改革改組改造結合起來。要以提高自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，著重引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創(chuàng)新提高，鼓勵跨國公司在華設立研發(fā)中心、地區(qū)總部和先進生產(chǎn)制造基地。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，拓寬國際發(fā)展空間。鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營。大力開展境外加工貿(mào)易，鼓勵企業(yè)在境外設立研發(fā)機構。加強國際經(jīng)濟技術合作，實現(xiàn)互利共贏和平發(fā)展。充分利用國際規(guī)則，維護國家經(jīng)濟安全。在世貿(mào)組織規(guī)則許可的范圍內(nèi)，靈活掌握市場開放的時機和力度。
(六)
區(qū)域協(xié)調發(fā)展是我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展的重要內(nèi)容。
“十一五”期間，要逐步扭轉區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢，形成東中西部互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、相互促進、協(xié)調發(fā)展的新格局。我國經(jīng)過多年的探索，已初步形成了各有側重的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如，實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展等。要從國家發(fā)展的大局出發(fā)，真正把這些戰(zhàn)略部署落到實處，推動東中西部地區(qū)協(xié)調發(fā)展。
各地要從自身的特色經(jīng)濟出發(fā)，著力培育區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，避免低水平重復建設和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同。西部大開發(fā)要鞏固已取得的成績，發(fā)展新的優(yōu)勢，繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設和基礎設施建設，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要突出體制機制創(chuàng)新，加快技術進步和產(chǎn)業(yè)結構調整升級。中部地區(qū)要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設、能源和重要原材料基地建設以及綜合交通運輸體系和大流通格局建設，積極發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)要繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、高附加值加工制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高經(jīng)濟整體素質和國際競爭力，繼續(xù)發(fā)揮在全國經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用，率先全面建成小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要健全區(qū)域協(xié)調機制，加強區(qū)域之間的互動協(xié)作。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
(七)
能源資源問題是關系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題。我國是一個人口眾多、能源資源相對不足的發(fā)展中大國，隨著經(jīng)濟快速增長和人口不斷增加，能源資源不足的矛盾越來越突出。同時，生產(chǎn)、建設、流通、消費中的能源資源浪費現(xiàn)象也相當嚴重。如果不改變這種狀況，全面建設小康社會的宏偉目標將難以順利實現(xiàn)。必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識節(jié)約資源、建設節(jié)約型社會的極端重要性和緊迫性?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展提出一個重要指標，要求資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末期降低20%左右。為完成“十一五”規(guī)劃提出的這個重要資源指標，既要積極做好資源開發(fā)工作，又要努力做好節(jié)約工作，在全社會形成資源節(jié)約的增長方式和健康文明的消費模式，采取切實有效的措施，以最小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得最大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
要切實改變高投入、高消耗、高污染、低效率的增長方式，努力促進資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，實現(xiàn)廢棄物的資源化、減量化、無害化。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃。加大科研投入，重點組織開發(fā)有重大推廣意義的資源節(jié)約技術、替代技術、再利用技術、資源化技術和系統(tǒng)化技術，依靠科技進步增強節(jié)約能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的節(jié)能降耗高效的先進技術和設備。要完善節(jié)約能源資源的體制機制和法律法規(guī)體系。要充分發(fā)揮市場機制和價格、財稅、金融等手段促進能源資源的節(jié)約和有效利用。抓緊制定和修訂促進能源資源節(jié)約利用的法律法規(guī)，制定更加嚴格的能源資源節(jié)約標準，建立高消耗落后技術和產(chǎn)品的強制性淘汰制度，建立新建項目的資源評價體系。鼓勵發(fā)展節(jié)能低耗環(huán)保型企業(yè)，建設節(jié)能省地型住宅，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。
加強環(huán)境保護，事關我國現(xiàn)代化建設，事關中華民族的生存和長遠發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，必須引起高度重視。今后隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的矛盾會更加尖銳。要充分認識環(huán)境保護工作的重要性，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，認真解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出環(huán)境問題，堅持環(huán)境保護基本國策，推動整個經(jīng)濟社會走上與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展道路。
按照自然規(guī)律要求促進經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。要以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎，及時進行區(qū)域經(jīng)濟布局調整。要根據(jù)不同功能區(qū)域情況實施不同發(fā)展模式。重要生態(tài)保護區(qū)和自然保護區(qū)要加大建設力度，提高保護質量。要切實抓好水污染防治，努力保障城鄉(xiāng)飲用水源安全。加快城市大氣污染治理，努力保障城市空氣質量達到功能區(qū)標準。加快土壤污染治理，努力保障食品安全。要加強有關規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價，堅決防止新污染。要處理好生態(tài)環(huán)境保護與各項建設的關系，建立和完善生態(tài)補償機制。要制定和完善保護環(huán)境的法律法規(guī)及標準，切實提高環(huán)境檢查執(zhí)法水平，嚴厲打擊嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為。要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，增強公民的環(huán)保意識，在全社會形成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好風尚。
(八)
構建社會主義和諧社會，是建設中國特色社會主義的一項重大任務，也是保持我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀要求。只有社會和諧才能夠最廣泛最充分地調動一切積極因素，增強全社會的創(chuàng)造活力和凝聚力，有效應對前進道路上遇到的各種風險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國家的長治久安。
當前，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策，千方百計增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮市場在配置勞動力資源中的基礎性作用，建立勞動者自主擇業(yè)為主的就業(yè)機制，逐步建立有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結構和增長模式，最大限度地形成新的就業(yè)增長點。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素，按貢獻參與分配，更加注重社會公平，加大調節(jié)收入分配的力度，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。要正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，形成妥善處理各類矛盾的體制機制，認真及時地解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。認真研究并逐步解決群眾看病難、看病貴的問題，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。要落實安全生產(chǎn)責任制，有效遏制重特大事故，強化對藥品、食品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓緊建立健全社會突發(fā)事件應急機制和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。
