《農村公路建設規(guī)劃》于2005年經國務院審議通過。這一規(guī)劃是實踐“三個代表”重要思想、解決“三農”問題的具體體現，是增加農民收入、啟動國內需求和保持國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的有效措施，是全面建設小康社會、實現交通現代化目標的客觀需要?！掇r村公路建設規(guī)劃》不同于一般布局規(guī)劃，重點突出“建設”兩個字，是具體建設任務的一個集合，也就是將不同建設時期的建設任務匯集起來，在明確目標、規(guī)模和時序的前提下，量力而行地落實建設重點。
一、指導思想。
根據黨的十六大確定的全面建設小康社會的總體要求，以為廣大農村地區(qū)提供更完善的公共服務，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農民物質文化生活水平為宗旨，強化各級政府和交通部門的責任和義務，按照“政府主導，分層負責；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜,分類指導；建養(yǎng)并重，協(xié)調發(fā)展”的指導思想，加大政府投入力度，加快農村公路建設，為發(fā)展農業(yè)、繁榮農村經濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設農村小康社會提供良好交通基礎條件。
（一）堅持政府主導，分層負責。在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確各級地方政府的責任，加強領導，加大投入，分層負責，聯合建設，社會各方共同參與，推進農村公路建設。
（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。從農村經濟社會發(fā)展和農民出行的實際需要出發(fā)，綜合考慮國土資源有效開發(fā)和當地山、水、林、田的綜合治理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相協(xié)調，有步驟，有重點，分步實施。
（三）堅持因地制宜，分類指導。根據各地經濟發(fā)展水平、交通需求特點、自然地理條件合理確定發(fā)展目標、重點和技術政策。
（四）堅持建設、養(yǎng)護、管理并重。在加快建設的同時，重視養(yǎng)護和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現象。
（五）堅持可持續(xù)發(fā)展。建設中注重環(huán)境保護和資源的合理、有效利用，實現與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
二、建設目標。
本世紀前二十年農村公路建設的總體目標是：具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務水平的農村公路網絡，使農民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應全面建設小康社會的總體要求。具體發(fā)展目標如下：
（一）“十一五”建設目標。
到“十一五”末，基本實現全國所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路（西藏自治區(qū)視建設條件確定）；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路；西部地區(qū)基本實現具備條件的建制村通公路。到2010年，全國農村公路里程達到310萬公里。
1、東部地區(qū)：實現所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。
2、中部地區(qū)：基本實現所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路。
3、西部地區(qū)：基本實現所有具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青（水泥）路、具備條件的建制村通公路（西藏自治區(qū)視建設條件確定）。
（二）2011—2020年建設目標。
到2020年，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，全國農村公路里程達370萬公里，全面提高農村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農村公路網，適應全面建設小康社會的要求。
三、建設重點。
（一）“十五”后兩年建設重點。
繼續(xù)實施縣際和農村公路改造工程。按照業(yè)經國務院批準的縣際和農村公路改造工程方案，從2003年開始實施西部地區(qū)縣與縣之間，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)，東部地區(qū)鄉(xiāng)到村實現通油路和水泥路，建設總規(guī)模約17.6萬公里，其中東部地區(qū)6萬公里、中部地區(qū)7萬公里、西部地區(qū)4.6萬公里，國家安排投資500億元。到2005年底基本實現：東部地區(qū)“油路到村”，中部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”，西部地區(qū)“縣與縣之間通油路”（未含西藏自治區(qū)）。
（二）“十一五”建設重點。
在“十五”的基礎上，繼續(xù)推進農村公路改造工程：
1、東部地區(qū)：繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設，全面實現“油路到村”。
2、中部地區(qū)：繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設，全面實現“油路到鄉(xiāng)”；基本實現“油路到村”。
3、西部地區(qū)：重點建設通鄉(xiāng)公路，基本實現“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”（西藏自治區(qū)視建設條件確定）。
五年時間農村公路建設總規(guī)模約81萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11萬公里（未含村通公路里程）。
四、建設標準。
各地區(qū)可根據實際情況、自然條件等因地制宜地制定本地的具體標準，原則上，在現有農村道路基礎上改造后鋪筑瀝青（水泥）混凝土。
五、政策措施。
為確保農村公路建設規(guī)劃的實施，各級政府必須把發(fā)展農村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農”問題、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展、增加農民收入的基礎條件，作為全面建設惠及十幾億人口更高水平小康社會的重要任務，把農村公路建設作為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，抓緊抓好。
（一）明確各級政府職責、權限和義務，分工協(xié)調，共同推進農村公路建設。
?。▍^(qū)、市）政府對農村公路建設要發(fā)揮主導作用，根據國家農村公路建設規(guī)劃和有關政策要求，制定本?。▍^(qū)、市）農村公路建設規(guī)劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術標準；加強對農村公路建設的組織管理；調動各地區(qū)的積極性，加快農村公路建設。
（二） 建立國家和省（區(qū)、市）級政府對農村公路建設較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成公共財政框架下，政府為主、農村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農村公路投資新機制。
1、國家每年用于農村公路建設的資金在200億元以上。
2、各級政府加大對農村公路建設的財政投入。
3、繼續(xù)利用以工代賑資金及其他扶貧資金，加大貧困地區(qū)農村公路建設的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農村公路建設。
4、積極探索加大農村公路建設資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農村公路的建設資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農村公路發(fā)展；利用冠名權、綠化權、路邊資源開發(fā)權等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農村公路；鼓勵企業(yè)和個人捐贈等。
