尊敬的各位來賓、女士們、先生們:
很高興參加這次“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與可持續(xù)發(fā)展”論壇。這是我國環(huán)境保護(hù)歷史上一次高規(guī)格的戰(zhàn)略理論探討，出席這次會(huì)議的有來自中央、國家機(jī)關(guān)和地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志，各科研院所、大專院校的知名專家，還有新聞媒體和環(huán)保社團(tuán)的朋友。這充分說明大家對這次會(huì)議的關(guān)注，請?jiān)试S我代表國家環(huán)?？偩?，對各位到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
為了落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國于2003年9月1日正式實(shí)施《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，確立了規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，由對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)擴(kuò)展到對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。作為戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一部分，規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次寫進(jìn)我國的法律，這是我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的一個(gè)飛躍?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對規(guī)劃環(huán)評(píng)的法律規(guī)定，為新世紀(jì)的環(huán)境保護(hù)工作拓展了全新的內(nèi)容，它有利于從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，使生產(chǎn)力布局和資源的配置更加科學(xué)、合理，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供可靠的法律保障和重要的手段。
長期以來，我國實(shí)行的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，曾經(jīng)在防治污染和保護(hù)生態(tài)方面發(fā)揮了重要作用。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目的可行性研究階段進(jìn)行，主要是針對建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)品、工藝、規(guī)模、廠址選擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，它在評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)深度和產(chǎn)業(yè)銜接方面，存在一定的局限性和一些缺憾。在長期開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，我們感到項(xiàng)目環(huán)評(píng)難以在宏觀經(jīng)濟(jì)決策中發(fā)揮重要作用。不足以解決在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的累積影響、間接影響和誘導(dǎo)影響，難以確保對生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)和資源的永續(xù)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針，必須在決策中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，科學(xué)合理地制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
規(guī)劃環(huán)評(píng)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)從微觀到宏觀的拓展，是對戰(zhàn)略、規(guī)劃實(shí)施中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，其目的是將環(huán)境更為系統(tǒng)地納入宏觀的戰(zhàn)略決策中，通過分析、預(yù)測和綜合評(píng)價(jià)，提出最佳的減緩措施和政策建議，并將評(píng)價(jià)結(jié)論體現(xiàn)在最后的決策中，提高戰(zhàn)略決策的質(zhì)量，從而促進(jìn)人與自然的和諧。開展規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的發(fā)展和完善，是新時(shí)期強(qiáng)化國家環(huán)境監(jiān)管的重要舉措，更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。
2005年是完成我國“十五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十一五”發(fā)展大計(jì)的重要一年，我們將積極推動(dòng)以規(guī)劃環(huán)評(píng)為主的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，以此協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，力圖使產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)力布局與區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要通過戰(zhàn)略環(huán)評(píng)來促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，使我國走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
規(guī)劃環(huán)評(píng)是戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)和重要組成部分，現(xiàn)階段，我國主要是做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，發(fā)揮環(huán)評(píng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極促進(jìn)作用。同時(shí)注意在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，不斷完善。隨著我們對環(huán)評(píng)工作實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的深化，將來一定會(huì)對《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》提出新的補(bǔ)充、完善的修改建議，我們會(huì)逐步認(rèn)識(shí)到在規(guī)劃環(huán)評(píng)之后，將來還應(yīng)當(dāng)對影響發(fā)展、對發(fā)展起關(guān)鍵作用的政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對相關(guān)政策的環(huán)評(píng)一定會(huì)提到議事日程上來。千里之行始于足下?，F(xiàn)階段我們還是先扎扎實(shí)實(shí)地依法做好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)工作，為將來更全面、更深刻地改革奠定基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。
綠色中國論壇已經(jīng)舉辦了七屆。本屆論壇的主題是“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與可持續(xù)發(fā)展”，今天演講的或是在國內(nèi)有影響的學(xué)者或是國家制定發(fā)展政策的參與者，這將大大提高本次論壇的水平和質(zhì)量。希望大家圍繞主題，暢所欲言。盡管戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在我國剛剛起步，還有這樣那樣的困難和問題，但我相信，這次論壇將對中國的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。
最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功！
謝謝大家！
