國家環(huán)?？偩痔岢錾鷳B(tài)保護(hù)十項重點要求
昨天，全國自然生態(tài)保護(hù)工作會議在京閉幕。國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍在會上指出，這次會議是在“十五”即將結(jié)束、“十一五”規(guī)劃全面編制的關(guān)鍵時期召開的。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，要狠抓落實，扎實推進(jìn)。關(guān)于當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)工作，張力軍提出十項重點要求。
第一，要盡快編制并實施《農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》。各省、市環(huán)保局要盡快組建《行動計劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)組。編制過程中，一要明確重點解決的環(huán)境問題；要明確投入機(jī)制，實行“以獎代補(bǔ)”的政策。二要抓好試點示范，最終實現(xiàn)總體推進(jìn)。三要實現(xiàn)組織、責(zé)任、人員、經(jīng)費“四”落實。四要抓好協(xié)調(diào)、溝通，形成當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，環(huán)保部門協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動，共同推進(jìn)的工作機(jī)制。五要抓好監(jiān)督與服務(wù)，確保實施《行動計劃》取得實效。
第二，要組織編制好《“十一五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》。各地要在認(rèn)真總結(jié)分析“十五”生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，抓緊編制《“十一五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，并將其納入環(huán)保總體規(guī)劃之中?？偩诌€將重點搞好兩個專項規(guī)劃,這兩個專項規(guī)劃已列入國家發(fā)改委的規(guī)劃編制計劃。這兩個規(guī)劃一個是《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，主要解決的問題是如何提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，重點是對國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理做出規(guī)劃，同時對地方級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。另一個是《全國重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃要解決國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)“在哪建”和“如何建”的問題。為此，各省環(huán)保部門要做好以下工作。一、要明確哪些區(qū)域事關(guān)國家生態(tài)安全，對國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有重大影響；二、圍繞保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能，要在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切人為破壞活動和嚴(yán)重污染環(huán)境的工程項目建設(shè)，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)真組織重建與恢復(fù)；三、要在加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面編報項目；四、要組織編制本省的《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)地方級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；五、要積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的模式和經(jīng)驗。
第三，要做好生態(tài)功能區(qū)劃的收尾工作?？偩謱㈩C發(fā)《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》，各地也要制定相應(yīng)管理辦法。一、在審批環(huán)境影響評價時要以區(qū)劃為依據(jù)；二、在制定各種環(huán)境保護(hù)規(guī)劃特別是區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時，要符合生態(tài)功能區(qū)劃的要求；三、環(huán)保部門要積極、主動與各行業(yè)部門協(xié)調(diào)，使其制定部門專項規(guī)劃時也以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)；四、在參與政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃科學(xué)、合理地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。
第四，做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作?！笆晃濉逼陂g，總局將把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價作為生態(tài)保護(hù)的重點工作。各地要克服困難，認(rèn)真組織好衛(wèi)片解譯、地面核查和評價工作，把好質(zhì)量關(guān)，確保今年底對本省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出客觀評價。
第五，開展生物物種資源調(diào)查和專項檢查，編制完成《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》,各地也要結(jié)合本地實際制訂相應(yīng)規(guī)劃。一要加大工作力度，確保組織、資金、責(zé)任任務(wù)到位；二要突出重點，摸清物種的分布、數(shù)量、特性、功能和價值；三要及時進(jìn)行資源調(diào)查匯總、分析和編目，建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；四要針對物種資源流失和濫采亂挖等突出問題，開展專項檢查。
第六，做好自然保護(hù)區(qū)專項檢查。總局已將自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查列為2005年嚴(yán)查環(huán)境違法、保障群眾健康專項行動的主要內(nèi)容，檢查重點是各級自然保護(hù)區(qū)特別是國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法開發(fā)建設(shè)項目。要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，依照法定程序?qū)Ω髫?zé)任主體作出行政處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)。
第七，組織做好全國土壤污染調(diào)查工作。這次調(diào)查的總體目標(biāo)：一要全面掌握全國范圍的土壤污染現(xiàn)狀和污染程度；二要建立和完善全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；三要全面分析我國土壤環(huán)境污染的區(qū)域特征；四要建立健全我國土壤環(huán)境安全評估體系。關(guān)于全國土壤污染調(diào)查工作安排，提出以下幾點意見：一要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要制定調(diào)查的總體方案；三是調(diào)查要覆蓋全國；四要增加有機(jī)污染物等項目；五要有針對性地提出防治對策；六要抓緊做好調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作；七是江蘇、沈陽、南京和廣州要按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好試點工作；八要加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第八，強(qiáng)化旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一要對旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況進(jìn)行檢查；二要做好旅游規(guī)劃中環(huán)境影響評價的審查、指導(dǎo)、督促工作；三要建立健全地方性的規(guī)章制度，規(guī)范旅游開發(fā)活動；四要開展生態(tài)旅游試點示范。
第九，進(jìn)一步深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作。已開展生態(tài)省建設(shè)的省份要完善推進(jìn)機(jī)制，夯實基礎(chǔ)。生態(tài)市縣建設(shè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，編制和實施建設(shè)規(guī)劃,分解和落實建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)?？偩诌€將開展國家級生態(tài)示范區(qū)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查，實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機(jī)制。
第十，加強(qiáng)生物多樣性履約，扎實推進(jìn)生物安全管理工作，做好國際合作項目。今后一個時期要把生物多樣性保護(hù)和生物安全管理作為一項重要工作來抓。在公約的履行方面，各地目前一是要配合總局完成第三次生物多樣性履約國家報告的編制以及《公約》要求的各專題報告的編寫；二是建立地方生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定本省區(qū)的生物多樣性保護(hù)行動計劃或規(guī)劃；三是積極探索，開展生物多樣性監(jiān)測和評價。在生物安全管理方面，一、當(dāng)前特別要重視微生物以及病原微生物的環(huán)境安全管理，盡快形成管理機(jī)制，加強(qiáng)管理能力；二、做好病原微生物實驗室的登記備案、環(huán)評審查以及后期環(huán)境監(jiān)管工作；三、相關(guān)省市可針對微生物進(jìn)出口口岸進(jìn)行生物安全環(huán)境監(jiān)管；四、啟動外來入侵物種的環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管理，采取有效措施防止外來入侵物種的危害。
