根據(jù)鐵道部近日出臺的《關于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設經(jīng)營的實施意見》，全國鐵路加快推進鐵路投融資體制改革，出臺七項措施為非公有資本進入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障。
這七項措施是：
——研究探索合資鐵路經(jīng)營機制和經(jīng)營政策，積極擴大合資建路規(guī)模。充分利用鐵路客運專線、煤運通道、集裝箱站場等重點建設項目投資風險低、經(jīng)營前景好、收益比較穩(wěn)定的優(yōu)勢，積極吸引各類非公有資本投資參與建設經(jīng)營，擴大合資建路規(guī)模。研究借鑒特許經(jīng)營、委托經(jīng)營以及BT（建設-移交）、BOT（建設-經(jīng)營-移交）、PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）等多種公共基礎設施投資建設經(jīng)營模式，探索適合我國鐵路特點的合資鐵路經(jīng)營機制，并在有關投資補償、融資渠道、財稅政策、運價機制等方面，積極爭取國家政策支持，鼓勵和引導非公有資本投入鐵路基礎設施建設，保障投資者的合法權益。
——建立市場化融資機制，為非公有資本進入鐵路構建有效的融資平臺。充分發(fā)揮中國鐵路建設投資公司的投資杠桿作用，吸引個體、民營等非公有資本對鐵路建設項目參股；積極爭取國家對西部鐵路等公益性鐵路建設項目給予低息或貼息貸款政策，降低融資成本；有條件的合資鐵路建設項目，也可以探索發(fā)行企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、設備融資租賃等多樣化融資方式。
——鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有鐵路企業(yè)重組改制，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。對于有一定規(guī)模、盈利能力較強的既有國鐵運輸企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)進行重組，吸引各類非公有制企業(yè)投資參股，組建混合所有制的股份公司；鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與鐵路輔業(yè)改制。
——貫徹平等準入、公平待遇原則，為非公有制經(jīng)濟參與鐵路運輸經(jīng)營創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。在維護鐵路網(wǎng)完整、保持運輸集中統(tǒng)一指揮、提高運輸效率的前提下，對各類所有制形式的鐵路運輸企業(yè)實行無歧視的運輸政策，在運輸資源配置、付費標準、財務結算、公益性運輸負擔以及運輸安全監(jiān)管等方面建立健全監(jiān)督管理制度，做到公開、公平、公正。
——全面開放鐵路建設市場，引入市場化的建設管理機制。鼓勵具備相應資質(zhì)條件的非公有制企業(yè)積極參與鐵路建設工程招投標。所有鐵路建設項目，都要積極引入市場機制，推進項目法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，并引進國內(nèi)外先進、科學的項目管理模式，嚴格控制投資概算，規(guī)范項目管理行為，確保工程質(zhì)量和建設工期。
——改進政府投資調(diào)控方式，促進非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，改革鐵路投資項目審批制度，規(guī)范政府投資行為，依法保障投資者的合法權益；政府通過對項目注入資本金等多種方式，鼓勵、支持和引導非公有資本投資鐵路；建立鐵路建設投資信息平臺，定期開展項目推介、招商洽談會等，通過為投資者提供全方位咨詢和中介服務，實現(xiàn)資金與項目的對接、政府與投資者之間的溝通；完善鐵道部相關行政許可工作機制和管理制度，規(guī)范鐵路市場準入許可，做到依法行政。
——建立健全相關法律法規(guī)體系。結合鐵路投融資體制改革進程，不斷細化完善相關政策，研究制定《鐵路旅客運輸管理條例》、《鐵路貨物運輸管理條例》和《鐵路建設管理條例》，盡快明確非公有資本進入鐵路行業(yè)的準入條件和辦理程序，通過行政立法，把國家關于支持鐵路發(fā)展、放寬市場準入、促進鐵路投資主體多元化以及鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策制度化、法制化。
