根據(jù)國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一部署，湖南省瀏陽市、衡陽縣、株洲縣、平江縣、武陵區(qū)、資興市、藍(lán)山縣7個縣（市、區(qū)），承擔(dān)社會救助、社會保險等8個方面的試點任務(wù)。去年5月以來，湖南認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕42號），和全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作推進會議精神，結(jié)合基層實際，強化工作措施，加大工作力度，推進試點工作有序有效開展。目前，8個試點領(lǐng)域的事項梳理基本完成，標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，公開流程逐步優(yōu)化，公開方式抓緊完善，已進入成果展示、優(yōu)化提升階段。

一、主要做法

我省組織、指導(dǎo)、推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，主要做了以下幾點工作。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

省長許達(dá)哲聽取了試點工作專門匯報，明確指示“要圓滿完成國家交給我們的任務(wù)，力爭交出一份合格答卷”。常務(wù)副省長陳向群作出專門批示，要求省財政廳安排適當(dāng)經(jīng)費，支持、激勵基層試點單位全力以赴搞好試點工作。省政府秘書長王群今年先后召開兩次專題會議，研究部署試點工作，并在一月一次的秘書長辦公會上，逢會必講，強調(diào)要求，壓實責(zé)任。承擔(dān)試點任務(wù)的市州積極加強指導(dǎo)，支持試點工作。7個試點單位成立了以縣（市、區(qū)）長為組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，組建專門隊伍，聘請專家支撐，安排專門經(jīng)費，推進試點工作。

二是開展現(xiàn)場督導(dǎo)。為準(zhǔn)確把握試點工作進展情況，今年3月，省政府分管副秘書長張銀橋帶隊，省政府辦公廳、省質(zhì)監(jiān)局、省標(biāo)準(zhǔn)化院參加，深入7個試點單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），采取查閱資料、查看現(xiàn)場、聽取匯報以及與群眾交流等方式，了解情況，問診把脈，現(xiàn)場指導(dǎo)，加強督促。

三是再發(fā)指導(dǎo)文件。省政府辦公廳在去年8月下發(fā)《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作實施方案》（湘政辦函〔2017〕72號）的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)場督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，對標(biāo)國辦發(fā)〔2017〕42號文件和全國試點工作推進會議精神，今年5月，又下發(fā)《關(guān)于加快推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作的通知》（湘政辦函〔2018〕56號）。

同時，由省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配套下發(fā)試點工作事項清單和目錄編制規(guī)則、流程優(yōu)化和編制規(guī)則等5個指導(dǎo)性文件，并將這些文件編印成冊，發(fā)送到各試點單位，指導(dǎo)試點工作。

四是組建試點工作指導(dǎo)組。為加強對試點工作的指導(dǎo)，今年5月，省政府辦公廳組建了由省民政廳、省人社廳、省質(zhì)監(jiān)局等省直相關(guān)單位參加的3個試點工作指導(dǎo)組，進駐試點單位進行面對面、點對點指導(dǎo)。

各指導(dǎo)組利用自身優(yōu)勢，積極為試點縣市區(qū)出謀劃策、排憂解難，指導(dǎo)、幫助試點縣市區(qū)優(yōu)化思路、建立標(biāo)準(zhǔn)。

五是倒排進度抓好下步工作。各試點單位根據(jù)省政府辦公廳最新的指導(dǎo)性文件精神和指導(dǎo)組意見，制定了下一步工作方案，倒排工作進度，明確責(zé)任人員，對事項梳理、標(biāo)準(zhǔn)體系開展“回頭看”，進行查漏補缺，優(yōu)化升級；進一步完善政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體及辦事指南、公開欄等公開方式，確保按期圓滿完成任務(wù)。

二、主要特點

我省在指導(dǎo)、推進試點工作中，對標(biāo)文件精神，立足基層實際，邊試點、邊總結(jié)、邊完善、邊提升，不斷提升試點工作的針對性、實效性。有以下幾個特點。

一是圍繞“四個維度”，建立“四大標(biāo)準(zhǔn)”。圍繞“公開什么、如何公開、在哪公開、公開的效果怎樣”四個維度，我們提出建立“政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系、流程標(biāo)準(zhǔn)體系、方式標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督評價標(biāo)準(zhǔn)體系”四大標(biāo)準(zhǔn)。

在此基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化成多個子標(biāo)準(zhǔn)。如對“政務(wù)公開內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)體系”，細(xì)化為“政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄和政務(wù)公開負(fù)面清單”等。各試點單位結(jié)合自身實際，圍繞“四大標(biāo)準(zhǔn)”，進一步豐富、完善和創(chuàng)新。

二是區(qū)別“三個層級”，分級分類公開。為增強公開實效，結(jié)合基層實際，我們提出區(qū)別縣、鄉(xiāng)、村“三個層級”，從公開內(nèi)容和方式上分級分類公開。

對縣級層面，利用政府門戶網(wǎng)站全面公開決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等方面的信息，利用微信、移動客戶端等向外出務(wù)工人員精準(zhǔn)推送公開相關(guān)信息，做到全面、準(zhǔn)確、及時、高效。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級，按照“內(nèi)容簡要、流程簡明、方式簡便”的要求，規(guī)范并利用公開欄、明白卡、觸摸屏等形式，突出服務(wù)公開和結(jié)果公開，刪繁化簡，讓基層群眾一看就懂。同時，我們把12345政府服務(wù)熱線統(tǒng)一作為政務(wù)公開咨詢、投訴電話，把試點工作中梳理的公開事項、建立的公開標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化的公開流程等內(nèi)容及時輸入12345平臺知識庫，標(biāo)記于試點各領(lǐng)域各事項的公開要素和公開方式中，方便群眾好記好問好用。

三是注重“兩個結(jié)合”，提升試點水平。一是在公開范圍上，注重“點與面”的結(jié)合。

我省在7個國家級試點縣市區(qū)的選擇上，充分考試試點工作的代表性和針對性，既有建制縣又有市轄區(qū)；既有經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的縣級市，又有國家級貧困縣。同時，我省全面鋪開試點工作，增加了省級試點單位，確保一個市州有一個試點縣，拓展了試點領(lǐng)域，選擇湘潭縣、新寧縣、慈利縣、安化縣、中方縣、冷水江市、永順縣7個縣市為省級試點單位，承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、扶貧救災(zāi)等其他17個方面的試點任務(wù)。

二是在試點內(nèi)容上，注重“公開與服務(wù)”的結(jié)合。對基層而言，通過政務(wù)公開促進辦事服務(wù)便民化，為群眾提供更透明、更方便的辦事服務(wù)，更能增強群眾的獲得感、滿意度。

基層試點單位以試點工作為契機，推進基層政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”同部署，同推進，通過梳理政務(wù)公開、公共服務(wù)事項，進一步分類明確“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的審批服務(wù)事項，清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明；通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步再造流程，精簡環(huán)節(jié)，壓縮時限，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。

三、幾點體會

我省在推進試點工作中，堅持問題導(dǎo)向，加強規(guī)范指導(dǎo)，及時糾正試點工作跑題跑偏、走形走樣等情形，確保試點工作順利開展。

一是對標(biāo)文件精神，確保試點工作不“跑題”。 國務(wù)院辦公廳部署的試點工作是一個“命題”作文，主題是基層政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化；重點任務(wù)是梳理公開事項、編制公開標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化公開流程、完善公開方式；目標(biāo)是形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

我們要求各試點縣市區(qū)在開展試點工作中，可以大膽創(chuàng)新，全面推進政務(wù)公開、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、智慧城市等工作，但在上交“答卷”時，必須對標(biāo)國辦文件精神，聚焦政務(wù)公開這個主題，圍繞梳理事項是否全面科學(xué)、公開標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范適用、公開流程是否簡明優(yōu)化、公開方式是否方便群眾、試點工作是否具有特色來展開。

二是緊扣基層實際，確保試點工作不走樣。我們要求各試點單位牢牢立足基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾這個實際，牢牢立足湖南山區(qū)偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村分散、農(nóng)村外出務(wù)工年輕人員多、信息化水平偏低這個特點，在編制標(biāo)準(zhǔn)文本、規(guī)范公開內(nèi)容上，防止只求文本形式的標(biāo)準(zhǔn)化、美觀化，而忽視文本成果的操作性、應(yīng)用性，把公開工作復(fù)雜化，防止成為形式主義、“面子工程”、“形象工程”。

在公開方式上，防止只追求信息化、智能化，而忽視偏遠(yuǎn)群眾喜聞樂見的簡便方式，既要充分應(yīng)用“一網(wǎng)一端一屏一熱線”（政府網(wǎng)站、移動客戶端、觸摸屏/顯示屏、12345服務(wù)熱線）等線上方式，又要全面利用“一欄一冊一卡一大廳”（公開欄、宣傳冊、明白卡、辦事大廳）等線下方式，確保讓群眾看得到、聽得懂、易獲取、能監(jiān)督、好參與。

三是堅持“一縣一策”，確保試點標(biāo)準(zhǔn)有創(chuàng)新。我們要求各試點單位既要認(rèn)真完成規(guī)定動作，也要結(jié)合自身實際和工作優(yōu)勢，創(chuàng)新自選動作，形成不同特色、符合實際的標(biāo)準(zhǔn)體系。

如瀏陽市在前期開展“最多跑一次”改革取得積極成效的基礎(chǔ)上，圍繞“一看就明白、最多跑一次”；平江縣立足國家扶貧開發(fā)工作重點縣這個實際，圍繞“立足國扶基層實際，建立三級公開標(biāo)準(zhǔn)”；資興市圍繞“建立‘四大’公開標(biāo)準(zhǔn)，促進‘四辦’服務(wù)升級”；衡陽縣推行“一碼一事項，公開零距離”，分別開展試點工作，建立試點標(biāo)準(zhǔn)。

信息來源： 湖南省政府辦公廳