黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推動(dòng)“立改廢”，加快建立健全重要商品和服務(wù)的定價(jià)成本監(jiān)審辦法、價(jià)格管理辦法、價(jià)格調(diào)控預(yù)案，全面建立目錄清單制度，全面清理價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件，有序推進(jìn)價(jià)格管理職權(quán)清單化、政府定價(jià)程序規(guī)范化、價(jià)格行政行為透明化，進(jìn)一步確立了政府定價(jià)制度的“四梁八柱”，為鞏固價(jià)格改革、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管提供了強(qiáng)大法制保障。

統(tǒng)籌推進(jìn) 價(jià)格法制“四梁八柱”基本搭建

緊緊圍繞價(jià)格工作中心任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、與時(shí)俱進(jìn)，緊扣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)關(guān)定位轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化價(jià)格法制頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)時(shí)而變、順勢(shì)而為、有破有立，深入鞏固改革成果，推進(jìn)依法治價(jià)。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。成立《價(jià)格法》修訂工作小組，經(jīng)過(guò)深入研究，反復(fù)征求各部門(mén)意見(jiàn)，已起草形成《價(jià)格法》（修訂稿）。2015年10月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2015]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中發(fā)28號(hào)文），對(duì)健全價(jià)格法制提出明確要求：“緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，加快修訂價(jià)格法等相關(guān)法律法規(guī)，完善以?xún)r(jià)格法、反壟斷法為核心的價(jià)格法律法規(guī)，及時(shí)制定或修訂政府定價(jià)行為規(guī)則以及成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格聽(tīng)證、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為等規(guī)章制度，全面推進(jìn)依法治價(jià)”。各地為認(rèn)真貫徹落實(shí)中發(fā)28號(hào)文件精神，出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)價(jià)格法制建設(shè)作出詳細(xì)規(guī)定。

——統(tǒng)籌推動(dòng)“立改廢”。結(jié)合價(jià)格改革最新進(jìn)展，進(jìn)一步加快建章立制步伐，將改革成果以法律法規(guī)形式鞏固下來(lái)。

中央層面：系統(tǒng)梳理相關(guān)法律法規(guī)中與改革要求不相適應(yīng)的條款，推動(dòng)完成了對(duì)《藥品管理法》《煙草專(zhuān)賣(mài)法》《鐵路法》《郵政法》《民航法》《義務(wù)教育法》《公證法》《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》《民辦教育促進(jìn)法》等9部法律及5部行政法規(guī)的修訂。修訂了《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等行政法規(guī)和《中央定價(jià)目錄》《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》等規(guī)章，修訂了《農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查管理辦法》，出臺(tái)了《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》?！墩贫▋r(jià)格聽(tīng)證辦法》《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》《價(jià)格認(rèn)定復(fù)核辦法》的修訂也取得重大進(jìn)展。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》，按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路，建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的約束與激勵(lì)相結(jié)合的壟斷行業(yè)定價(jià)制度。此外，還先后出臺(tái)《商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)目錄》《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》《國(guó)家發(fā)展改革委定價(jià)成本監(jiān)審目錄》《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》《鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》等一批具體定價(jià)或成本監(jiān)審辦法，標(biāo)志著政府定價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化、機(jī)制化水平提升到新的高度。

地方層面：各地普遍建立健全政府定價(jià)程序制度，結(jié)合改革進(jìn)程修訂聽(tīng)證目錄和成本監(jiān)審目錄，有的省份還將合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、政務(wù)公開(kāi)、后評(píng)估等程序納入價(jià)格行政行為全過(guò)程。江蘇、浙江、安徽等9省制定修訂了價(jià)格管理?xiàng)l例，河北等4省修訂了價(jià)格監(jiān)督檢查條例，福建、湖南等6省修訂了行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例，重慶、西藏、海南等地方出臺(tái)了涉案物品價(jià)格鑒定、旅游價(jià)格管理等地方性法規(guī)。同時(shí)，各省還出臺(tái)或修訂省政府規(guī)章25部。截至目前，全國(guó)價(jià)格管理類(lèi)的地方性法規(guī)55部，其中價(jià)格管理?xiàng)l例15部，價(jià)格監(jiān)督檢查條例7部，行政事業(yè)性收費(fèi)管理?xiàng)l例12部，涉案物品價(jià)格鑒定條例17部，其他條例4部；價(jià)格管理類(lèi)的政府規(guī)章81部，內(nèi)容涉及價(jià)格監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、鑒定、成本監(jiān)審、行政事業(yè)性收費(fèi)以及部分商品服務(wù)價(jià)格管理等方面。

——全面建立目錄清單制度。先后完成了定價(jià)目錄、權(quán)責(zé)清單、行政審批目錄和收費(fèi)目錄的制定修訂工作并對(duì)外公布，顯著提高透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

定價(jià)目錄。2015年底，全部完成中央定價(jià)目錄和31個(gè)?。▍^(qū)、市）地方定價(jià)目錄的修訂工作，并對(duì)外公布。中央、地方定價(jià)具體項(xiàng)目分別縮減到20項(xiàng)、45項(xiàng)左右，實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單化。2017年，新一輪的地方定價(jià)目錄修訂工作已再度啟動(dòng)。

權(quán)責(zé)清單。結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)、職權(quán)法定要求，國(guó)家發(fā)展改革委全面梳理價(jià)格調(diào)控與監(jiān)管類(lèi)別的行政權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)，編制權(quán)責(zé)清單。對(duì)保留的行政職權(quán)，以清單形式全面公開(kāi)職權(quán)名稱(chēng)、權(quán)責(zé)依據(jù)、權(quán)責(zé)實(shí)施內(nèi)容和程序以及追責(zé)情形，同時(shí)編制各事項(xiàng)工作流程圖。地方價(jià)格主管部門(mén)也均出臺(tái)了相應(yīng)權(quán)力責(zé)任清單。

行政審批目錄。全面梳理價(jià)格主管部門(mén)行政審批事項(xiàng)，取消價(jià)格評(píng)估人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定、價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、價(jià)格鑒證師注冊(cè)核準(zhǔn)等多項(xiàng)行政許可，清理非行政許可審批事項(xiàng)，并編制行政審批事項(xiàng)目錄、政府內(nèi)部審批目錄和審查工作細(xì)則，所有審批事項(xiàng)由委政務(wù)大廳統(tǒng)一接收申請(qǐng)、在線(xiàn)審批、全程監(jiān)控。

收費(fèi)目錄。制定并公布了中央涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)目錄清單（分別僅為6項(xiàng)、3項(xiàng)），中央層面行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)全部取消。正在編制全國(guó)和各省的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，將于2017年底前對(duì)外公布。

——全面清理價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件。為更好地適應(yīng)價(jià)格改革全面深化、政府職能加快轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和放管結(jié)合，優(yōu)化法制環(huán)境，先后多次清理1978年以來(lái)發(fā)布的價(jià)格法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。2015年至2016年，全國(guó)價(jià)格主管部門(mén)共廢止約1.6萬(wàn)件價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件，明確現(xiàn)行有效的重要價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件約2600件，并對(duì)外公布相關(guān)文件目錄，便于社會(huì)公眾查閱和監(jiān)督。2017年，再次清理中央層面價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件，已于2017年7月廢止133件，后續(xù)擬廢止修訂170余件，力爭(zhēng)將中央層面現(xiàn)行有效的價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)量壓縮至500件左右，2000年以前印發(fā)的文件全面廢止或修訂。全面清理價(jià)格規(guī)章規(guī)范性文件，既是對(duì)價(jià)格改革成果的再一次鞏固，也進(jìn)一步夯實(shí)了價(jià)格管理的法制基礎(chǔ)，還實(shí)現(xiàn)了政策法規(guī)的信息互通、資源共享。

放管結(jié)合 價(jià)格改革成果得到有力保障

伴隨價(jià)格改革的縱深推進(jìn)，價(jià)格法制建設(shè)緊緊圍繞中心工作，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，放權(quán)市場(chǎng)、放權(quán)企業(yè)，自我約束、接受監(jiān)督，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的建立和完善。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合，沿著建立科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、透明的政府定價(jià)制度的目標(biāo)奮力前行，分行業(yè)、分領(lǐng)域的價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法陸續(xù)出臺(tái)，為規(guī)范政府行政行為和企業(yè)市場(chǎng)行為，維護(hù)各方權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

——有力地鞏固了價(jià)格領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)的成果。全面修訂中央定價(jià)目錄和地方定價(jià)目錄，大幅縮小政府定價(jià)范圍，中央層面縮小約80%，地方層面縮小約55%，編制政府定價(jià)的收費(fèi)目錄清單，在實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化的同時(shí)，將價(jià)格改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的成果以目錄形式固定下來(lái)，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定精神的重要舉措，以具體項(xiàng)目清單的方式進(jìn)一步促進(jìn)了市場(chǎng)決定機(jī)制的建立和完善，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

——有力地推進(jìn)了價(jià)格監(jiān)管制度的科學(xué)化規(guī)范化。在大幅縮小政府定價(jià)范圍的同時(shí)，著眼于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度、健全完善價(jià)格法律體系，逐步形成了由法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的比較完整的中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)格法律規(guī)范體系：以?xún)r(jià)格法為核心，以《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以及其他法律相關(guān)價(jià)格條款為重要支撐，以《價(jià)格管理?xiàng)l例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》等行政法規(guī)，百余部地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章為配套。內(nèi)容主要涉及政府定價(jià)行為規(guī)則、聽(tīng)證、成本監(jiān)審、行政處罰、價(jià)格舉報(bào)、反價(jià)格壟斷等。近年來(lái)，價(jià)格主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)絕大多數(shù)的價(jià)格規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行了重新梳理、修訂完善，進(jìn)一步完善了中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)格法律體系。

——有力地維護(hù)了社會(huì)公眾合法價(jià)格權(quán)益?！秲r(jià)格法》為規(guī)范政府和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)良好的價(jià)格秩序，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者價(jià)格權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。根據(jù)《價(jià)格法》有關(guān)規(guī)定，修訂《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》，研究完善價(jià)格聽(tīng)證制度、修訂聽(tīng)證目錄，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的價(jià)格管理辦法和成本監(jiān)審辦法等，通過(guò)規(guī)范政府制定定價(jià)機(jī)制、完善定價(jià)依據(jù)、健全定價(jià)程序、強(qiáng)化后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化公眾參與決策和社會(huì)監(jiān)督，有利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于促進(jìn)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化、動(dòng)態(tài)化，有利于更廣泛匯聚民意，對(duì)保障各方面價(jià)格權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

開(kāi)拓創(chuàng)新 譜寫(xiě)價(jià)格法制建設(shè)新篇章

下一步，將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞價(jià)格工作中心任務(wù)，將依法治價(jià)貫穿于價(jià)格管理全流程，銳意進(jìn)取、探索創(chuàng)新，健全制度、優(yōu)化程序，不斷完善以?xún)r(jià)格法為核心的價(jià)格法律法規(guī)體系，健全科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、透明的政府定價(jià)制度，嚴(yán)格規(guī)范行政行為，逐步建立中國(guó)特色價(jià)格法制新框架。為此，以?xún)r(jià)格法為核心構(gòu)建價(jià)格法律法規(guī)新體系，以科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、透明為導(dǎo)向健全政府定價(jià)制度，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)價(jià)安民為導(dǎo)向完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管機(jī)制，抓住“六個(gè)重點(diǎn)”。

——加強(qiáng)法制建設(shè)系統(tǒng)謀劃。要緊密結(jié)合價(jià)格改革、調(diào)控和監(jiān)管工作實(shí)際，集全系統(tǒng)的力量和智慧，加快推進(jìn)修訂價(jià)格法等相關(guān)法律法規(guī)，完善以?xún)r(jià)格法為核心的價(jià)格法律法規(guī)體系，覆蓋價(jià)格管理的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)依法治價(jià)。進(jìn)一步系統(tǒng)梳理現(xiàn)有價(jià)格法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)下一步價(jià)格法律法規(guī)制度進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，明確年度重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)需要修訂和制定的重要制度或文件要列出清單，逐步推進(jìn)。

——建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整的目錄清單制度。結(jié)合價(jià)格改革進(jìn)展，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府定價(jià)項(xiàng)目，推動(dòng)建立收費(fèi)目錄清單中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。完成新一輪地方定價(jià)目錄修訂工作，督促地方在進(jìn)一步放開(kāi)定價(jià)權(quán)限的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范、整合定價(jià)項(xiàng)目類(lèi)別和名稱(chēng)，減少部分省份過(guò)多的定價(jià)項(xiàng)目。加快建立經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度。在整合現(xiàn)有政府定價(jià)管理的涉企、進(jìn)出口環(huán)節(jié)、行政審批前置經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)“三項(xiàng)收費(fèi)目錄清單”基礎(chǔ)上，加快建立政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。

——進(jìn)一步完善政府定價(jià)制度。盡快完成《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》、中央聽(tīng)證目錄等重要規(guī)章的修訂。實(shí)現(xiàn)具體商品和服務(wù)定價(jià)制度全覆蓋，以開(kāi)展成本監(jiān)審、規(guī)范定價(jià)程序、推進(jìn)信息公開(kāi)為抓手，規(guī)范政府和企業(yè)價(jià)格行為。對(duì)所有保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，尤其是壟斷行業(yè)政府定價(jià)項(xiàng)目，加快制定出臺(tái)分行業(yè)的具體定價(jià)辦法和成本監(jiān)審辦法。以制度規(guī)則建設(shè)為重點(diǎn)，合理確定成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定投資回報(bào)率，建立健全“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價(jià)制度，建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開(kāi)制度。2018年底前各地要建立起輸配環(huán)節(jié)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，研究制定輸配電成本和價(jià)格信息公開(kāi)辦法以及分電壓等級(jí)成本核算、歸集、分配辦法。到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立。條件具備的地方，要研究制定成本信息公開(kāi)辦法。

——完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管規(guī)則。對(duì)國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的商品和服務(wù)，在放開(kāi)價(jià)格的同時(shí)，必須同步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，制定完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，建立全方位、多層次的市場(chǎng)價(jià)格行為監(jiān)管制度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，促進(jìn)價(jià)格合理形成。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極研究網(wǎng)絡(luò)等新行業(yè)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。

——提升價(jià)格法制工作能力。加大法制工作培訓(xùn)，提高價(jià)格工作人員的法律素養(yǎng)。更多地引用外力外智，邀請(qǐng)高校法律專(zhuān)家、智庫(kù)研究人員參與到法制建設(shè)中來(lái)，提升法制工作水平。進(jìn)一步豐富法制宣傳形式，更多運(yùn)用微信、微博、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和信息化平臺(tái)等多種載體，靈活、有效地開(kāi)展價(jià)格法制宣傳，使依法治價(jià)理念逐步深入人心，成為自覺(jué)行動(dòng)。

——做好重大問(wèn)題研究。準(zhǔn)確把握新常態(tài)下價(jià)格運(yùn)行的新規(guī)律新特征，研究在市場(chǎng)決定價(jià)格程度不斷提升的情況下價(jià)格法制規(guī)范的范圍、程度和形式。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外價(jià)格管理方面的研究，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高我國(guó)價(jià)格法制建設(shè)水平。鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，尊重基層特別是市縣價(jià)格主管部門(mén)首創(chuàng)精神，在實(shí)際價(jià)格管理中適時(shí)將一些成熟做法上升到制度法規(guī)，逐步形成在全國(guó)范圍可適用的法規(guī)條款和制度文件。