河南省自8月1日起全面實施“三十五證合一”改革，著力解決創(chuàng)辦企業(yè)過程中各類證照數(shù)量過多、“準入不準營”、簡政放權(quán)措施協(xié)同配套不夠等問題，不斷降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性成本，以“減證”推動“簡政”，有效激發(fā)了市場活力、優(yōu)化了營商環(huán)境、推進了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

一、高位推動試點先行，統(tǒng)籌謀劃大膽創(chuàng)新

（一）河南省委、省政府高度重視、高位推動。省委深化改革領(lǐng)導小組將“多證合一”列為2017年全省重點工作之一。7月5日，省政府第128次常務會議，審議通過由省工商局起草的《關(guān)于推進“三十五證合一”改革的實施意見》（豫政辦〔2017〕83號），8月1日，河南省“三十五證合一”改革啟動儀式在河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)辦事大廳隆重舉行。

（二）“二十二證合一”改革試點先行、創(chuàng)出經(jīng)驗。今年3月，河南省工商局在開封市進行試點，在全國率先推行“二十二證合一”改革?！岸C合一”改革是在“五證合一”的基礎(chǔ)上，將涉及發(fā)改、工信、住建、商務等15個部門的17種證書、共22種證照統(tǒng)一整合到營業(yè)執(zhí)照上。5月上旬，河南自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)全部實施“二十二證合一”改革，發(fā)揮了自貿(mào)試驗區(qū)作為河南省改革開放試驗田的作用，為接下來全省范圍內(nèi)推行“三十五證合一”改革提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。

二、科學確立整合事項，深度挖掘改革空間

“三十五證合一”改革與“三證合一”、“五證合一”、“二十二證合一”改革是一脈相承的。在推行“三十五證合一”改革的過程中，河南全面梳理涉企證照事項，科學確定整合內(nèi)容，堅持于法有據(jù)、能合盡合，在“五證合一”的基礎(chǔ)上，把17個部門30項涉企證照集中整合到營業(yè)執(zhí)照上，進一步簡化創(chuàng)業(yè)程序，大幅縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

（一）確定整合原則。深入學習領(lǐng)會《國務院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）文件精神，準確把握整合原則，確定省的整合證照事項為信息采集、記載公示、管理備查類的一般涉企證照事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項，均屬于備案登記性質(zhì)。對于法律法規(guī)明確為行政審批和許可性質(zhì)的涉企證照事項，不予整合，確保改革依法依規(guī)、于法有據(jù)。

（二）拓展整合事項。在試點地區(qū)實行“二十二證合一”的基礎(chǔ)上，進一步梳理排查出13項全省適用的涉企證照事項，合計35項，分別為：工商部門的營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)部門的組織機構(gòu)代碼證，稅務部門的稅務登記證，人社部門的社會保險登記證，統(tǒng)計部門的統(tǒng)計登記證，發(fā)改部門的企業(yè)投資項目備案，公安部門的計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)備案、保安服務公司分公司備案，財政部門的資產(chǎn)評估機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案，住建部門的房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案，農(nóng)業(yè)部門的從事農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務的中介組織備案，商務部門的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案、外商投資企業(yè)設(shè)立（變更）備案、河南省電子商務企業(yè)認定、再生資源回收經(jīng)營者備案、直銷企業(yè)服務網(wǎng)點備案、二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體備案、商業(yè)特許經(jīng)營企業(yè)備案、國際貨運代理企業(yè)備案、單用途商業(yè)預付卡發(fā)卡企業(yè)備案，文化部門的從事藝術(shù)品經(jīng)營單位備案，旅游部門的旅行社分社備案、旅行社服務網(wǎng)點備案，食藥部門的第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案、藥品生產(chǎn)企業(yè)委托檢驗備案，地方金融監(jiān)管部門的網(wǎng)絡借貸信息中介機構(gòu)及其分支機構(gòu)備案，畜牧部門的飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案，通信管理部門的非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務備案，海關(guān)的報關(guān)單位注冊登記，出入境檢驗檢疫部門的出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案、出口貨物原產(chǎn)地企業(yè)備案，人行的開戶許可、企業(yè)征信機構(gòu)備案，外匯部門的貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記，保監(jiān)部門的經(jīng)營保險公估業(yè)務備案。

（三）強化協(xié)同推進。改變傳統(tǒng)的部門提出整合意見、工商部門匯總、政府組織推動的“多證合一”工作模式，省工商局主動作為，根據(jù)省編辦公布的權(quán)力和責任清單，對省直部門和中央駐豫單位的登記、備案類涉企證照事項進行梳理，提出證照事項整合的初步清單。建立省工商局牽頭的協(xié)調(diào)會商機制，22個成員單位既包括工商、稅務、人社、質(zhì)檢、統(tǒng)計等“五證”負責部門，又有發(fā)改、財政等綜合部門，還包括食藥監(jiān)、檢驗檢疫、保監(jiān)等行業(yè)主管部門。整合過程中，多次征求相關(guān)部門意見建議，充分進行溝通，深入切磋，反復商討，積極爭取各部門支持配合。省政府先后三次聽取整合事項情況匯報，專門召開協(xié)調(diào)對接會議，最終形成《河南省“三十五證合一”改革涉企證照事項清單》，為改革的順利實施打下扎實基礎(chǔ)。

三、強化信息互聯(lián)共享，推進部門業(yè)務協(xié)同

信息互聯(lián)互通和共享應用是保障“多證合一”改革順利實施的重要基礎(chǔ)。河南省積極發(fā)揮在“全省工商統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)”、“全省一張網(wǎng)”等信息化建設(shè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等，為“三十五證合一”改革提供信息化支撐，真正實現(xiàn)“信息網(wǎng)上跑、部門協(xié)同管、企業(yè)少跑腿”。

（一）搭建信息共享平臺。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”，在“五證合一”信息共享機制基礎(chǔ)上，搭建全省統(tǒng)一的“三十五證合一”信息共享交換平臺，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范，完善平臺架構(gòu)、豐富接口類型、增加功能模塊，對已有線路進行梳理歸并，同時為后續(xù)接入預留合理空間。目前，平臺開發(fā)了公示、監(jiān)管、警示等多種功能，既實現(xiàn)對企業(yè)基本信息、部門監(jiān)管信息、經(jīng)營異常、嚴重違法失信、司法判決等十幾類信息進行公示，又可以通過數(shù)據(jù)歸集共享、創(chuàng)新監(jiān)管應用等模塊發(fā)揮監(jiān)管作用。

（二）抓好信息歸集工作。把信息歸集作為互聯(lián)互通的重要抓手，以省政府名義印發(fā)了涉企信息歸集共享和聯(lián)合運用辦法，建立涉企信息歸集共享工作聯(lián)席會議制度，編制全省《企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)信息資源共享交換目錄》，為各部門歸集信息提供依據(jù)。省工商局牽頭與省直部門和中央駐豫單位簽訂協(xié)議，明確雙方數(shù)據(jù)歸集的內(nèi)容要求、標準規(guī)范、交換方式、網(wǎng)絡連接、實施步驟、任務清單，通過在線錄入、批量導入等方式，高效規(guī)范采集信息。截至今年8月底，省工商局已通過平臺歸集來自67個部門的各類涉企信息共541萬多條。

（三）實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、增選涉企證照事項等業(yè)務辦理過程中產(chǎn)生的信息，由各級工商窗口錄入完成后，通過平臺實時、自動、關(guān)聯(lián)推送到涉企證照事項所屬部門的省級單位。省級單位在3個工作日內(nèi)完成工商部門推送企業(yè)信息的接收、認領(lǐng)、分配等工作。各級相關(guān)部門從所屬的省級單位獲得分配的企業(yè)信息，在精準掌握企業(yè)情況的基礎(chǔ)上，依法履行監(jiān)管職責，主動開展事中事后監(jiān)管。需要對企業(yè)申請的涉企證照事項進行條件審查的，由各級相關(guān)部門在獲得企業(yè)信息后根據(jù)權(quán)限自行審查。通過企業(yè)信息在部門間的互聯(lián)互通，有效解決監(jiān)管對象不清、監(jiān)管事項不明等問題，為提升事中事后監(jiān)管效能打下良好基礎(chǔ)。

（四）拓展改革成果應用。針對全國各省份整合證照事項不統(tǒng)一的問題，河南省創(chuàng)新運用“二維碼”技術(shù)，利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼，加載我省35項涉企證照事項的辦理情況。工商窗口辦結(jié)業(yè)務后，通過掃描二維碼，可實時顯示“企業(yè)已申請”、“XX部門已接收，正在審查中” 、“XX部門已接收，備案/登記已完成”等不同狀態(tài)。二維碼狀態(tài)與“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”相關(guān)聯(lián)，方便企業(yè)跨省開展經(jīng)營，讓企業(yè)“一照一碼”走天下。

四、實行“五個一”工作模式，助力企業(yè)“快入準營”

“多證合一”改革的目的是方便企業(yè)快入準營，降低企業(yè)創(chuàng)設(shè)過程中的制度性成本。改革的實質(zhì)是在辦事流程上做減法，而不是簡單追求合并證照數(shù)量的疊加。今年以來，河南省省委、省政府大力推行“一次辦妥”政務服務體系建設(shè)，圍繞實現(xiàn)“一次辦妥”，全省在實行“三十五證合一”改革中，在企業(yè)創(chuàng)辦時實行“一窗受理、一表申請、一套材料、一網(wǎng)歸集、一檔管理”的“五個一”辦理模式，有效解決企業(yè)辦理證照時“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題。

（一）一窗受理。實行“三十五證合一”改革后，開辦企業(yè)只需備齊資料，到工商窗口提交一次申請，即可辦理涵蓋35種證照信息、加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，無需再到其他相關(guān)部門或窗口辦理。申請結(jié)果一般3個工作日內(nèi)由工商窗口反饋，甚至當場辦結(jié)，全程“一個窗口進、一個窗口出”。以河南非凡陽光電子商務有限公司為例，企業(yè)從事多項進出口業(yè)務，需要到11個部門辦理13份證照，以前辦理13項相關(guān)證照需要跑11個不同部門的窗口或處室，全程辦結(jié)至少60個工作日。目前企業(yè)只需跑一個窗口，從申請到領(lǐng)照即可當天辦結(jié)。公司負責人在參加座談時一連說了三個“沒想到”：“沒想到這么快，沒想到這么方便，沒想到這么簡單，政府的改革讓我們企業(yè)實實在在的受益。”

（二）一表申請。經(jīng)國家工商總局同意，省工商局制定印發(fā)全省統(tǒng)一的《“三十五證合一”涉企證照事項申請表》，并與原《公司登記(備案)申請書》（其他類型企業(yè)參照執(zhí)行）、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》、《承諾書》進行整合，形成新版《公司登記(備案)申請書》。新版申請書將各部門補充采集信息最大程度的壓縮合并，所有涉企證照事項合為一表，精簡至8頁。

（三）一套材料。辦理“三十五證合一”業(yè)務不額外增設(shè)提交材料要求。企業(yè)到工商窗口申請辦理設(shè)立、變更登記時，僅需提交新版申請書及原材料目錄要求的其他申請材料。企業(yè)到工商窗口申請增選涉企證照事項的，只需提交《“三十五證合一”涉企證照事項申請表》和《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》。與改革前相比，提交材料減少70%以上，身份證由過去的提交10次以上改為僅提交1次。

（四）一網(wǎng)歸集。企業(yè)辦理業(yè)務過程中，自主勾選涉企證照事項，自主填寫補充采集信息。工商窗口通過工商業(yè)務系統(tǒng)一并錄入企業(yè)勾選事項和補充采集信息，發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。工商業(yè)務系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)全省“三十五證合一”信息共享交換平臺，實現(xiàn)企業(yè)信息的一網(wǎng)歸集和推送。

（五）一檔管理。企業(yè)在業(yè)務辦理過程中提交的書面檔案資料，由工商部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行統(tǒng)一管理和公開，滿足政府部門和企業(yè)群眾的查詢需求。錄入系統(tǒng)的企業(yè)登記信息和補充采集信息等電子檔案，通過信息互聯(lián)共享，可滿足部門需求。企業(yè)群眾還可以登錄“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”，查看相關(guān)企業(yè)基本信息及信用信息。

五、注重放管結(jié)合并重，推進精準高效監(jiān)管

“多證合一”改革的一項重要意義在于推動政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，精簡事前準入條件，加強事中事后監(jiān)管，以改革為契機探索建立科學高效的市場監(jiān)管新模式。河南實施“三十五證合一”后，堅持便捷準入與嚴格監(jiān)管相結(jié)合，著力推動政府部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信用約束等有效監(jiān)管手段，保障“三十五證合一”改革的成效。

（一）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，夯實監(jiān)管責任。實施“三十五證合一”后，相關(guān)部門通過企業(yè)信息共享平臺和交換機制，及時認領(lǐng)企業(yè)信息，變企業(yè)找上門為精準掌握企業(yè)登記情況，根據(jù)“誰主管、誰監(jiān)管”原則和屬地監(jiān)管權(quán)限，切實落實監(jiān)管職責，主動加強經(jīng)營行為監(jiān)管，科學研判監(jiān)管形勢，深入分析監(jiān)管數(shù)據(jù)，積極引導企業(yè)自律，加強社會監(jiān)督，降低市場交易風險，努力實現(xiàn)“既放的活，又接的住、管的好”。

（二）建立“全景視圖”，實現(xiàn)精準監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），建設(shè)企業(yè)信用信息監(jiān)管模塊，設(shè)置企業(yè)“全景視圖”功能，輸入企業(yè)名稱即能顯示企業(yè)的母公司、子公司、高管以及可能的關(guān)聯(lián)方情況，深度查詢還能掌握其高管或控制人對外投資企業(yè)的情況，有利于政府部門掌握全方位信息，實施有效監(jiān)管，對企業(yè)多頭申請貸款、申報項目等違法違規(guī)行為加強預警。例如，政府部門通過查看企業(yè)的“全景視圖”，運用大數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)對比、分析研判，能掌握企業(yè)是否與其關(guān)聯(lián)方一起投標、串標等情況，便于有效應對，及時防范。

（三）強化信用共享，推動協(xié)同監(jiān)管。完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單庫，加強信用約束管理，開展聯(lián)合懲戒，推動各部門在政府采購、土地出讓、榮譽授予等方面對失信企業(yè)實施限制或禁入。