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補(bǔ)上水利設(shè)施薄弱這個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的短板

國(guó)務(wù)院參事 張紅武

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視水利工作，黨的十八屆五中全會(huì)要求加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，合理制定水價(jià)、編制節(jié)水規(guī)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度等。

“十二五”期間，全國(guó)掀起了大興水利的高潮，不斷加大政策扶持、資金支持和改革創(chuàng)新力度，突出加強(qiáng)了水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，80%以上的中央水利投資用于面廣量大的中小型工程，明確了小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目的完成期限，從而在氣候復(fù)雜多變、自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的情況下，為我國(guó)糧食生產(chǎn)“十二連增”貢獻(xiàn)巨大，為減少農(nóng)村貧困人口、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

幾年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，各地首先開(kāi)展冬春水利興修，通過(guò)組織發(fā)動(dòng)、整合資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，積極動(dòng)員社會(huì)力量大興農(nóng)田水利。其次是大力推進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建大型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采和南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。再者，各地不斷深化農(nóng)田水利改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利管理體制改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)；加快完善基層服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。通過(guò)上述措施， 2011-2015年，全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)完成投資16108.7億元、投放機(jī)械14.64億臺(tái)（套）和完成土石方539億立方米，分別是“十一五”期間的3.3倍、3.7倍和1.9倍。解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，新增農(nóng)田有效灌溉面積7500萬(wàn)畝，改善灌溉面積2.8億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提高，全國(guó)洪澇、干旱災(zāi)害年平均損失率也明顯低于“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

在看到巨大成就的同時(shí)，我們還應(yīng)承認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)相對(duì)于人民的要求仍有些滯后，這實(shí)際是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的最大硬傷，水資源供需矛盾突出依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。因此，“十三五”期間各地政府還必須立足強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利建設(shè)，注重山水林田湖的系統(tǒng)治理，促進(jìn)大中小微設(shè)施的協(xié)調(diào)配套和工程的良性長(zhǎng)效運(yùn)行，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康進(jìn)程提供更堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。

簡(jiǎn)歷：

男，1958年2月生，河南周口人。無(wú)黨派人士。現(xiàn)任清華大學(xué)黃河研究中心主任，水利部黃河水利委員會(huì)副總工程師，“北京黃河之子公益基金會(huì)”主席。水利生態(tài)保護(hù)專家。2015年2月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。（簡(jiǎn)歷來(lái)源：國(guó)務(wù)院參事室網(wǎng)站）