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“以前我申請注冊公司，需要填200多個(gè)數(shù)據(jù)，跑工商、稅務(wù)、質(zhì)檢好幾個(gè)部門，至少要半個(gè)月的時(shí)間?，F(xiàn)在只用去政務(wù)大廳填一張表，20多個(gè)數(shù)據(jù)，三天就可以拿到營業(yè)執(zhí)照，感覺方便了很多?！彼捱w偉鴻智能科技有限公司執(zhí)行董事王昌偉拿到了宿遷市宿城區(qū)“一照一碼”改革后的第一份營業(yè)執(zhí)照。
王昌偉對改革前后辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的差異感受非常明顯?！暗谝惶鞙?zhǔn)備材料，第二天交材料，第三天拿證，而且還不用交錢?！?/p>
自4月15日宿遷市實(shí)行“一照一碼”的改革以來，已經(jīng)有206家企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體感受到了注冊的便利。目前，全國有29個(gè)省份都在試點(diǎn)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”的改革，相對來說，宿遷市走的則更遠(yuǎn)一些。
改革先行者
作為減少行政審批、釋放市場活力的重要舉措，商事制度改革從2014年開始全面推進(jìn)。
2014年3月1日起，除了率先試點(diǎn)的深圳、廈門等地外，商事制度改革在全國全面實(shí)施。一年以來，注冊資本金改認(rèn)繳制、年檢改年報(bào)、“先證后照”改為“先照后證”等多項(xiàng)降低市場主體準(zhǔn)入門檻的改革措施在全國鋪開。
根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2014年3月至2015年2月期間，全國新登記注冊市場主體1340.73萬戶，同比增長18.30%，其中企業(yè)383.23萬戶，增長49.83%，平均每天新登記注冊企業(yè)1.05萬戶。與此同時(shí)，辦企業(yè)的時(shí)間也大為縮短。2011年9月1日至2013年8月31日，辦一家企業(yè)平均用時(shí)25.59天。2014年3月以來，辦一家企業(yè)的時(shí)間縮短為14.29天。
商事制度改革的下一項(xiàng)，就是“三證合一”了。這是觸及多個(gè)部門利益的“硬骨頭”。
2014年6月，國務(wù)院出臺(tái)的《國[2014]發(fā)20號(hào)：關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》提到，(工商總局、中央編辦牽頭負(fù)責(zé))簡化手續(xù)，縮短時(shí)限，鼓勵(lì)探索實(shí)行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。
這是政府第一次鼓勵(lì)探索“三證合一”的商事制度改革。2015年3月國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中也提出要深化商事制度改革，進(jìn)一步簡化注冊資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”。隨后3月20日李克強(qiáng)總理在工商總局進(jìn)行調(diào)研時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“三證合一、單一號(hào)碼”改革年內(nèi)務(wù)必實(shí)現(xiàn)。
據(jù)國家工商總局宣傳中心副主任司光介紹，截至2015年4月底，全國共有29個(gè)省實(shí)施了“三證合一”、“一照一碼”的試點(diǎn)，江蘇省宿遷市此項(xiàng)改革啟動(dòng)的比較早，走在了全國前列。
2014年底，宿遷市開始推行“三證合一”試點(diǎn)，在不改變工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門審批職能，不改變原有證號(hào)編碼規(guī)則的前提下，將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和工商營業(yè)執(zhí)照合一為加載了組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)、稅務(wù)登記證號(hào)的營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)，實(shí)行“一窗受理，一表填報(bào)，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”。
2015年4月15日，宿遷市將這一改革又推進(jìn)了一步，將組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)、營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)三個(gè)代碼合并成一個(gè)編碼。同時(shí)，宿遷市還將改革推進(jìn)到非商事領(lǐng)域，社會(huì)團(tuán)體注冊時(shí)也在實(shí)行“三證合一”、“一照一碼”的注冊方式。
啃下硬骨頭
但這種改革實(shí)施起來并不是件容易的事，涉及到各個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)。
在推行“三證合一”改革前，具體辦理過程中，一個(gè)證書仍有三個(gè)代碼證號(hào)，各部門之間都有自己的編碼規(guī)則，部門間信息不統(tǒng)一。工商部門不知道企業(yè)的納稅情況，稅務(wù)部門不了解企業(yè)的經(jīng)營情況，企業(yè)的信息在各個(gè)部門之間仍是“信息孤島”。
為了徹底改變這一局面，宿遷采用了一套新的編碼規(guī)則，將三個(gè)代碼合并成一個(gè)。
據(jù)宿遷市工商行政管理局局長耿靜波介紹，宿遷市研制的“一證一號(hào)”編碼規(guī)則是“1位機(jī)構(gòu)類型+6位行政區(qū)劃+2位機(jī)構(gòu)代碼+8位主體順序號(hào)+1位校驗(yàn)碼”的18位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼編碼規(guī)則，其中8位主體順序號(hào)分別由工商、編辦、民政、司法、民宗、工會(huì)等賦碼部門根據(jù)自身情況確定相應(yīng)的編碼規(guī)則。
根據(jù)這一套新的規(guī)則，新的編碼制度不僅容量充足，而且通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)直接向法人及其他社會(huì)組織賦碼，避免部門壟斷編碼權(quán)、造成“二次賦碼”。“一照一碼”實(shí)施前，企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)由工商部門賦碼。此基礎(chǔ)上，一些機(jī)構(gòu)在獲得批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)編制的原始代碼后，向其他部門再次申請派發(fā)代碼，如人民銀行[微博]派發(fā)的結(jié)算賬戶開戶許可證號(hào)、稅務(wù)部門派發(fā)的稅務(wù)登記證號(hào)、質(zhì)檢部門派發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼、衛(wèi)生部門派發(fā)的衛(wèi)生許可證號(hào)等。這些賦碼單位的編碼規(guī)則、環(huán)節(jié)、用途、效力都不一樣，由此產(chǎn)生了制約行政管理和社會(huì)治理的突出問題?！耙环矫娓鞑块T之間存在重復(fù)編碼、互不相通等問題，信息不能共享，無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)作治理，也不能實(shí)現(xiàn)部門間的相互制約監(jiān)督，極易導(dǎo)致懶政和腐敗。另外，各部門的編碼很容易演化為部門權(quán)力的壟斷、擴(kuò)張和異化。各部門在編碼、賦碼過程中，常常與該部門的行政審批以及各種非行政審批事項(xiàng)掛鉤，還會(huì)出現(xiàn)權(quán)力暗箱，形成部門利益壟斷。同時(shí)，社會(huì)主體在設(shè)立和辦理業(yè)務(wù)時(shí)，需要到多個(gè)部門申請登記、賦碼，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)?！彼捱w市副市長馮巖表示。
一個(gè)企業(yè)三套證書、三個(gè)代碼，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，多個(gè)部門同時(shí)管理是現(xiàn)實(shí)的需要，但怎樣讓對企業(yè)的監(jiān)管能公開透明又提高效率、避免權(quán)力尋租，這正是商事制度改革的一個(gè)重要目的。“一照一碼”實(shí)施的意義不僅僅在于便利企業(yè)的注冊登記、減少管理部門的壟斷權(quán)力，更在于為建立統(tǒng)一的社會(huì)信用體系做準(zhǔn)備。
實(shí)施“一照一碼”之后，對商事和非商事主體統(tǒng)一賦碼，企業(yè)和其他社會(huì)主體的信息都可以通過這一個(gè)代碼查詢到，所有的注冊信息、經(jīng)營情況、違法記錄、納稅記錄一目了然，將社會(huì)主體置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。此外，再將個(gè)人的信息通過身份證號(hào)相關(guān)聯(lián)，形成完整、準(zhǔn)確的社會(huì)法人和自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全國的統(tǒng)一信用管理體系。這對行政管理制度而言，將是一次革命性的調(diào)整，社會(huì)治理的模式得以徹底改變。
試驗(yàn)的成本
“一照一碼”的改革還在試驗(yàn)階段。對宿遷市而言，盡管市內(nèi)的企業(yè)、管理部門和銀行都承認(rèn)最新的賦碼標(biāo)準(zhǔn)，但在宿遷市以外，企業(yè)經(jīng)營起來還會(huì)面臨代碼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。
森思智能科技今年5月拿到了企業(yè)的18位商事代碼，但他們在與常州市的一家企業(yè)談生意時(shí)，卻怎么也簽不了合同。原因是對方的辦公系統(tǒng)里記錄一單生意，必須錄入合作企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼，而且要求提供組織機(jī)構(gòu)代碼證的掃描件。
即便是在宿遷市內(nèi)，新成立的企業(yè)開立企業(yè)基本賬戶，也需要9位的組織機(jī)構(gòu)代碼，因?yàn)橹袊嗣胥y行[微博]的系統(tǒng)里這一項(xiàng)是必填的。
為了方便企業(yè)經(jīng)營，宿遷市目前實(shí)行的辦法是“兩路并行”，即新注冊的企業(yè)既有新的18位商事代碼，同時(shí)也有組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)、營業(yè)執(zhí)照注冊號(hào)，而且這三個(gè)證件也是可以在政務(wù)大廳的窗口免費(fèi)打印?！拔覀円怖斫馊嗣胥y行和許多其它部門，它們不可能為宿遷一個(gè)城市的改革就改變整個(gè)系統(tǒng)，這樣成本太大。所以，我們很希望宿遷的這一套編碼制度能在全國推行?！彼捱w市政府副秘書長蔣復(fù)洋表示，“如果最后國家推行的不是宿遷的方案，我們也會(huì)按照國家統(tǒng)一的規(guī)定來改革，不過，宿遷市就會(huì)付出改革的成本?！?/p>
目前，在實(shí)驗(yàn)“一照一碼”的城市中，有兩個(gè)城市走得比較早。一個(gè)是宿遷，一個(gè)是廈門。廈門采用的賦碼方法是發(fā)改委建議的賦碼規(guī)則，將9位的組織機(jī)構(gòu)代碼嵌入新的18位編碼之中，作為企業(yè)的主體標(biāo)識(shí)碼。不過，要求企業(yè)和機(jī)構(gòu)必須先取得組織機(jī)構(gòu)代碼，可能存在二次賦碼和編碼權(quán)壟斷的問題。
不論最終會(huì)采取哪一套方案，今年年底之前，“一照一碼”的改革將在全國推開。據(jù)消息人士透露，可能在今年7月國務(wù)院就會(huì)下發(fā)相關(guān)文件。一個(gè)小小的代碼，將有可能改變整個(gè)社會(huì)的治理模式。這果真是改革的深水區(qū)，也是簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的又一重要力量。