日本內閣會議日前通過了新經濟增長戰(zhàn)略和旨在健全財政的經濟財政運營與改革基本方針。新經濟增長戰(zhàn)略提出，為應對人口下降，通過增強IT和培養(yǎng)人才提高生產力，實現經濟高速增長和財政重建。

日本這一新經濟增長戰(zhàn)略是去年發(fā)布的經濟再興戰(zhàn)略修改版。內容包括產業(yè)再興計劃、戰(zhàn)略市場創(chuàng)造計劃、國際拓展戰(zhàn)略3大部分，囊括了強化企業(yè)經營戰(zhàn)略、創(chuàng)新職業(yè)教育等高等教育機構、引進外國IT人才、發(fā)展健康醫(yī)療商業(yè)、加大農林水產食品出口、實現外國游客旅游消費4萬億日元目標，與亞洲開發(fā)銀行合作在5年內提供1100億美元的高質量基礎設施投資等。日本領導人將上述內容概括為“促進設備、人才投資，提高服務業(yè)生產效率，以技術創(chuàng)新引領生產力革命”。

經濟財政運營與改革基本方針提出，2020經濟年度實現基礎財政收支盈余，將通過避免借債并依靠稅收增加來實現。為此，日本需要實現基礎財政赤字占GDP比重從2015年的3.3%降到2018年的1%，實現名義GDP增長率3%（實質為2%）以上的經濟增長，從而帶動稅收增加，最終實現財政重建。

經濟增長戰(zhàn)略可謂是安倍經濟學的核心。但是，縱觀日本新經濟增長戰(zhàn)略的內容，可以發(fā)現其政策框架形式多于實質內容。

首先是框架性政策多，操作性步驟少。如促進技術創(chuàng)新、提高產業(yè)生產力和核心競爭力等，這些當然是振興經濟的正道，但“年底前制定支援風險投資企業(yè)政策進度表”、“年底前創(chuàng)設協(xié)議會研究解決推進大數據、人工智能技術革新相關課題”、“探討在國家戰(zhàn)略特區(qū)實施小型無人機技術實證的制度改革”等諸多日程，等于是把作業(yè)都留給了今后和相關部門的大臣，實際操作效果仍未可知。

其次，新戰(zhàn)略明顯偏離經濟發(fā)展與政治安全的著力點。為避免其他問題激化執(zhí)政黨與在野黨的矛盾，為安保法案通過創(chuàng)造有利條件，日本政府去年提出的改革農協(xié)相關法案、促進農地流轉的稅收改革相關法案等，都因本屆國會重點審議安保法案，被自民黨束之高閣。截至目前，去年的改革目標尚未兌現。

再次，基本方針中的健全財政計劃，將堅持到2020年度財政收支實現盈余的目標，但卻沒有設定財政支出額的上限，其本身只是一個大體“目標”，而且是以樂觀估計經濟實質增長2%的良性循環(huán)帶來稅收增加為前提的，忽視了既定的2017年4月再次提高消費稅將給消費帶來的打擊。

最后，特別需要關注的是，二戰(zhàn)后出生高峰期的一代將在2020年以后達到75歲，進入“老齡化后期”，這將增加養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等各種社會保障的負擔，財政支出所面臨的壓力很大。日本國家與地方政府的債務余額相當于GDP的2倍，比陷入債務危機的希臘更為嚴重。面對這些問題，健全財政計劃但缺乏具體政策，其未來落實和執(zhí)行效果令人擔憂。

有關專家指出，促進經濟增長與健全財政收支，在日本可謂路途遙遠?！鞍脖督洕鷮W”最終結局如何，心中沒底的恐怕不止是日本企業(yè)家和日本老百姓。（蘇海河）