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打造供給引擎加強(qiáng)需求拉動
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展

天津市發(fā)展和改革委員會

今年以來，天津市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、擴(kuò)大內(nèi)外需求，天津經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、打造“雙引擎”、擴(kuò)大內(nèi)外需，有效釋放增長潛力和動能

（一）多點(diǎn)施策，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。一是實(shí)施科技小巨人成長計(jì)劃。先后制訂科技小巨人成長計(jì)劃（2011—2015年）和三年行動計(jì)劃（2013—2015年），實(shí)施鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)、培育科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)、建設(shè)科技研發(fā)新高地、提升金融對科技的服務(wù)水平等17項(xiàng)措施。今年一季度，全市新增科技型中小企業(yè)3949家、小巨人企業(yè)108家。二是實(shí)施“千企萬人”計(jì)劃。2014年，實(shí)施支持企業(yè)引進(jìn)高端人才、對新建和升級的高水平研發(fā)平臺給予專項(xiàng)資助等7項(xiàng)措施，計(jì)劃用3—5年，遴選支持1000家具有良好創(chuàng)新前景和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，依托研發(fā)平臺引進(jìn)和培育1萬名創(chuàng)新型高層次人才。到今年3月末，共有254家通過認(rèn)定，入選企業(yè)累計(jì)引進(jìn)和培育高層次人才682人，啟動研發(fā)項(xiàng)目235項(xiàng)，申請專利116項(xiàng)。三是實(shí)施百萬技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃。今年安排34個億，用于培訓(xùn)補(bǔ)貼和津貼，鼓勵和引導(dǎo)職業(yè)院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)面向45歲以下企業(yè)中青年職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，開展以“職業(yè)培訓(xùn)包”為主要模式的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)急需的技能人才。四是實(shí)施科研院所引進(jìn)計(jì)劃。對新引進(jìn)的國家級科研院所、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、中科院項(xiàng)目、科技型中小企業(yè)以及中科院成果轉(zhuǎn)化基地和市級科技企業(yè)孵化器給予資金支持；設(shè)立院市合作成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，認(rèn)定后予以財(cái)政資金支持。截至目前，各區(qū)縣已引進(jìn)注冊56家，已簽約未注冊15家，在談11家。五是加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。今年先后出臺實(shí)施加快建設(shè)天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見、天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”規(guī)劃方案。落實(shí)示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)投資、融資、服務(wù)、對接一體化發(fā)展，實(shí)行人才服務(wù)綠卡和“一卡通”制度。六是推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)。落實(shí)國務(wù)院9號文件精神，出臺實(shí)施發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施，支持建立眾創(chuàng)服務(wù)平臺，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵支持大學(xué)生、科技人員創(chuàng)業(yè)，實(shí)施科技成果使用處置和收益改革。七是實(shí)施“一張綠卡管引才”。建立人才綠卡制度，簡化審批流程和手續(xù)，將原來的56個環(huán)節(jié)精簡到19個，辦結(jié)時間由2個月縮短到7天，為高端人才引進(jìn)開辟綠色通道，提供高效便捷的個性化服務(wù)。八是建立中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，首期規(guī)模60億元，按照既定程序?yàn)楹献鹘鹑跈C(jī)構(gòu)核銷50%的中小微企業(yè)不良貸款本金。同時，開展“促發(fā)展、惠民生、上水平”活動，對全市17萬家有營業(yè)收入的中小微企業(yè)全面摸排，推動落實(shí)中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，做好政策宣講、需求調(diào)研、銀企對接和答疑解惑等工作。截至今年3月末，全市中小微企業(yè)貸款余額11112億元，比年初新增542億元，增長30.3%，比去年同期提高10.7個百分點(diǎn)。

（二）抓住關(guān)鍵點(diǎn)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。一是連續(xù)第9年實(shí)施20項(xiàng)民心工程。共有4方面20大項(xiàng)50個子項(xiàng)：提高民生保障水平，改善群眾居住條件、持續(xù)擴(kuò)大社會就業(yè)、提升群眾收入水平、完善城鄉(xiāng)社會保障，以及幫扶特殊困難群體；發(fā)展社會公共事業(yè)，提升學(xué)校現(xiàn)代化水平、提高公共醫(yī)療水平、完善便民服務(wù)功能、提升公共交通質(zhì)量、推進(jìn)法治天津建設(shè)；提升群眾生活質(zhì)量，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管、豐富群眾文化生活、增建群眾健身場所、提升養(yǎng)老服務(wù)水平、改造城市路水氣熱設(shè)施、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活；優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)清新空氣行動、打造城市清水河道、實(shí)施市容環(huán)境整治、建設(shè)美麗社區(qū)。二是連續(xù)第3年實(shí)施“美麗天津·一號工程”。深入推進(jìn)清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區(qū)和綠化美化“四清一綠”行動，堅(jiān)持鐵腕治污，改善環(huán)境面貌。特別是堅(jiān)持“五四三”舉措，實(shí)施控煤、控塵、控車、控制工業(yè)污染和控制新建項(xiàng)目污染；運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、行政手段合力治污；實(shí)施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白，防治大氣污染，推動環(huán)境空氣質(zhì)量得到有效改善。三是加強(qiáng)民生資金管理。今年，市財(cái)政安排民生支出增長13.3%，占財(cái)政總支出的比重為76.4%。盤活存量增投入，清理財(cái)政和單位結(jié)余資金，整合用途相近、分散管理的財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)國有資產(chǎn)和公共資源出售變現(xiàn)，收回預(yù)算統(tǒng)籌用于民生支出和社會事業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新模式提效益，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式，將社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)交由社會力量承擔(dān)；推進(jìn)公共產(chǎn)品融資租賃，對電動公交、地鐵車輛、診療設(shè)備等公共產(chǎn)品實(shí)行批量采購、分期付款、到期回購；推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP），通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵社會資本進(jìn)入城市供水供暖供氣、垃圾污水處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，放大財(cái)政資金使用效益。

（三）找好發(fā)力點(diǎn)，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。一是加強(qiáng)組織推動。大力推進(jìn)國家發(fā)展改革委提出的“7+6+3+1”投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，目前有99個項(xiàng)目在7大工程包范圍內(nèi)；對目前投資5000萬元以上的3649個項(xiàng)目全部實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)問題；推出今年83個市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和107個市重點(diǎn)前期工作項(xiàng)目，分別利用“綠色通道”加快審批建設(shè)和實(shí)施提前介入、主動服務(wù)；加強(qiáng)項(xiàng)目籌劃儲備，深化儲備項(xiàng)目建設(shè)條件，按季度推出市重點(diǎn)推動項(xiàng)目；支持?jǐn)U大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)在投資中占絕大多數(shù)。二是籌措建設(shè)資金。綜合運(yùn)用企業(yè)債券、上市融資、保險(xiǎn)資金、融資租賃等新的融資方式，彌補(bǔ)資金缺口；用好各級預(yù)算內(nèi)基建資金，支持項(xiàng)目建設(shè)；重點(diǎn)推廣使用政府與社會資本合作模式，出臺實(shí)施方案，推出一批試點(diǎn)項(xiàng)目；推動利用外資結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大利用外資；組織召開全市重大項(xiàng)目融資推介會，向各金融機(jī)構(gòu)推出投資總規(guī)模7990億元、融資需求額4007億元的重點(diǎn)項(xiàng)目446個。三是強(qiáng)化招商引資。組織精干招商力量，分赴周邊省區(qū)市舉辦招商推介活動，吸引更多企業(yè)來津投資興業(yè)；抓緊落實(shí)18個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三年行動計(jì)劃，加大招商引資力度，形成源源不斷的項(xiàng)目流；加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展“1+11”功能承接平臺、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等載體，完善服務(wù)功能，為項(xiàng)目入駐創(chuàng)造條件。四是深化投資體制改革。重點(diǎn)完善企業(yè)投資管理辦法，修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2015年版），制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理實(shí)施辦法和企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理實(shí)施辦法。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定“天津市發(fā)展改革委政府投資項(xiàng)目后評價管理暫行辦法”。改革外商投資管理模式，制定實(shí)施自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單，推進(jìn)投資服務(wù)便利化。

（四）培育增長點(diǎn)，鞏固消費(fèi)對穩(wěn)增長的基礎(chǔ)作用。今年3月，市政府出臺促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見，通過推進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展、完善流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境4方面13個領(lǐng)域28項(xiàng)措施，促進(jìn)消費(fèi)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。重點(diǎn)培育三大消費(fèi)增長點(diǎn)：一是培育引導(dǎo)新興消費(fèi)。加快推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。支持零售企業(yè)建設(shè)無線局域網(wǎng)（WIFI）系統(tǒng)，鼓勵龍頭商場發(fā)展線上線下融合模式（O2O），發(fā)展以直郵、集貨和保稅備貨等模式為主的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)消費(fèi)。重點(diǎn)推動綠色回收進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商場、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)等“五進(jìn)”工作。推廣綠色消費(fèi)。開展創(chuàng)建綠色商場活動，支持營業(yè)面積1萬平方米以上零售店鋪進(jìn)行用能設(shè)備節(jié)能改造。二是大力發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)。建設(shè)村級連鎖便利店550個，覆蓋率由77%提升到90%。完善村級便利店服務(wù)功能，制定提高加盟店連鎖配送率管理辦法，增加金融、繳費(fèi)等綜合配套服務(wù)，使鄉(xiāng)村便利店成為多功能商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。改造提升10個設(shè)施環(huán)境差距較大的農(nóng)村集市。三是創(chuàng)新提升服務(wù)消費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)濱?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)工作，形成一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批孵化轉(zhuǎn)化平臺。整合提升商業(yè)綜合體娛樂體驗(yàn)單元，發(fā)展體驗(yàn)娛樂、度假休閑、親子互動等服務(wù)消費(fèi)。推動批發(fā)市場積極承接北京商貿(mào)批發(fā)功能，打造立足天津、輻射環(huán)渤海的北方小商品市場集群。推進(jìn)會展業(yè)區(qū)域合作，構(gòu)建京津冀會展業(yè)聯(lián)盟公共服務(wù)平臺。積極改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化多維度評價與監(jiān)督，充分利用“天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)”，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)誠信經(jīng)營。

（五）選準(zhǔn)突破點(diǎn)，保持出口對穩(wěn)增長的支撐作用。2014年6月，出臺了關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳支持外貿(mào)穩(wěn)定增長若干意見落實(shí)責(zé)任分工的通知，分別從優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)、改善外貿(mào)環(huán)境、強(qiáng)化政策保障和增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)競爭力等4方面，明確了27項(xiàng)具體任務(wù)和時限要求，目前正在抓落實(shí)。同時，今年重點(diǎn)抓好3個方面工作：一是推進(jìn)外貿(mào)領(lǐng)域改革。推動口岸通關(guān)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”全面實(shí)施，擴(kuò)展加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)審批部門。強(qiáng)化公平貿(mào)易預(yù)警體系建設(shè)，提高國際貿(mào)易摩擦案件應(yīng)對水平。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，逐步建成服務(wù)功能完善、資金進(jìn)出方便、貿(mào)易活動便利的制度體系。二是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。依托自貿(mào)區(qū)，深入研究并推動發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易和離岸貿(mào)易。實(shí)施自主品牌、民營企業(yè)、科技型中小企業(yè)的出口扶持計(jì)劃。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的商品交易市場建設(shè)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭取保稅進(jìn)口試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)平臺與海關(guān)、商檢電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接。三是促進(jìn)高能級主體聚集。培育與引進(jìn)相結(jié)合，更多聚集有影響力和輻射力的貿(mào)易流通主體。推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、兼并等方式做大做強(qiáng)。支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、融資等服務(wù)能力。培育和引進(jìn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)。

二、下一步工作打算

（一）落實(shí)好國家相關(guān)任務(wù)要求，加大政策儲備力度。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，組織實(shí)施“關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施”；制定出臺“天津市引進(jìn)人才綠卡管理辦法”；盡快將個體工商戶納入中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。公共產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，盡快出臺“天津市重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)政府和社會資本合作實(shí)施方案”，積極籌備全市推進(jìn)政府和社會資本合作工作推動會。投資方面，抓緊完善“企業(yè)投資管理辦法”；制定“天津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)管理實(shí)施辦法”和“天津市企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理實(shí)施辦法”。消費(fèi)方面，抓緊制定新建大型流通設(shè)施的商業(yè)影響評價辦法；推動放寬物流配送行業(yè)準(zhǔn)入管理；探索以商協(xié)會為依托的流通共同治理模式；健全電子商務(wù)、會展等行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。出口方面，圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新貿(mào)易投資便利化措施；落實(shí)122項(xiàng)制度創(chuàng)新措施，探索建立與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架；推進(jìn)“三個一”通關(guān)試點(diǎn)；加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。

（二）整合利用全市資源，打造項(xiàng)目儲備體系。要求各區(qū)縣、各單位結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，籌劃和遴選一批重大項(xiàng)目、重大工程和重大民生舉措，形成一個信息平臺、一個項(xiàng)目庫、一本項(xiàng)目冊，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫動態(tài)管理、信息共享。同時，積極建立市重大項(xiàng)目儲備庫，構(gòu)建與各區(qū)縣和市有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)的重大項(xiàng)目儲備庫。